务实创新  撸袖快干

全力推进城市管理与市区一体化

株洲县城市管理和行政执法局

2017年，在县委、县政府的正确领导下，县城管局围绕“改革创新、转型升级”这一主题，紧扣“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”这条工作主线，以打造最干净、有格调的渌湘县城为目标，坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核的工作原则，深入开展党的群众路线教育实践活动，脚踏实地、善谋笃行，不断提升城市管理水平，奋力推进城市管理跨越升级。

一、2017年工作情况

2017年，在县委、县政府的坚强领导下，在市城管局的指导关心下，我局紧紧围绕全县“三区一中心”、“四个一体化”的决策部署，以“项目建设年”、“企业帮扶年”等活动为载体，坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核，加快转型升级，推进改革创新，全力推进城市管理与市区一体化，圆满完成了各项工作任务，城市管理水平稳步提升。

㈠强化队伍建设，行政效能进一步提高。我局把队伍建设作为开展城管工作的首要任务来抓，坚持以制度规范作风，以作风推动工作，切实提升城市管理依法行政、服务民生的能力。一是开展业务培训。我们采取集中培训与经常性教育相结合、“走出去”与“请进来”相结合、学与用相结合等灵活多样的教育方式，着力提高全体干部职工业务素质。全年，先后组织了法律法规、安全生产方面的知识讲座14次，参加上级组织的业务培训48人次。特别下半年，我们安排了8名业务骨干到市局跟班学习，熟悉市局城市管理模式，带回市局先进工作经验。通过各类教育培训，城管队伍素质明显提高，依法履职能力得到增强。二是完善内控机制。在贯彻落实“八项规定”、“六条禁令”、“十二分制”的基础上，我们全面推行部门权力清单制度，严格执行“日督查、周通报、月考核、年考评”，确保权力配置有依据、行使有边界、运行有监督，实现督查工作有计划、有重点、有目的、有成效。年初以来，全局累计督查179次，形成书面通报12次，处置城市管理事部件案件10654件，结案率99%。三是抓好党务工作。局党委高度重视党建工作，组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神，切实推进“两学一做”教育实践学习教育常态化制度化，坚持思想建党与制度治党紧密结合，全面推进从严治党。同时，围绕“激情干事、务实担当，为推进加速融城、加快发展而努力奋斗”发展思路，着力推进学习型、创新型、服务型、廉洁型、效能型“五型”党组织建设。全年，局党委中心学习15次，党委和支部书记上党课70课时，发展预备党员2名，预备党员转正2名；特别是2017年12月，我局党建工作在省年度抽查考核中得到上级充分肯定，为我县争得荣誉。

㈡狠抓规范执法，市容秩序进一步改善。年初以来，城管执法队伍以落实长效综合管理为重点，进一步转变执法理念，创新执法方法，提高执法效能。一是严格网格巡查。按照定人、定点、定时、定标、定责的“五定”要求，把每个网格中的市容、渣土、广告、灯饰等日常管理明确到城管中队、落实到执法队员，各司其职、各尽其责的氛围更加突出，效果更加明显。全年从早6点至晚9点，无节假日，城管队员不间断巡查纠章2万余人/天，劝导占道经营、出店经营、占道作业等行为8000余起，治理流动叫卖行为3000余次，纠正乱堆、乱倒、乱挂现象2000余起，查处渣土滴洒、未围挡施工、随意张贴广告等问题200余起，较好完成治理居民小区餐饮油烟、违法搭建、占道经营、夜间噪声污染综合等民生实事。二是开展专项治理。针对城管热点难点问题，我们开启了“清扫”模式，集中优势“兵力”实施专项治理。3-4月份开展了占道经营专项整治，将漉浦、向阳、南江、学堂、津口、梅苑等主街道的占道修洗车、占道广告制作、占道摆放水果等行为规范入店，并清理僵尸车18辆。5月份开展了环保专项治理，联合相关职能部门，严厉打击货运车辆 “滴、洒、漏”现象，全面取缔公共场所露天经营餐饮、烧烤摊点，依法整治餐饮门店外设置灶台（烧烤台）油烟直排的等违法行为。特别是针对夏季瓜果盛产时节，我们本着以人为本的原则，采取“721”工作法，指定西瓜销售疏导点，引导摊点退出主干道，做到垃圾自产自清。三是规范渣土运输。依照《城市市容和环境卫生管理条例》和《株洲县渣土运输管理办法》相关规定，我们与各施工单位签定了环境卫生责任书，要求各施工工地必须围挡封闭施工，工地进出口必须硬化并配备淤泥沉淀池及冲洗设备，渣土运输车辆必须冲洗净车出场。为了防止“滴、洒、漏”现象，我们要求渣土车辆随车携带《建筑垃圾处置证》，按指定路线、时间行驶作业，按指定地点处置建筑垃圾，同时局渣土办做到24小时密切巡查，及时跟踪监管。经统计，全年累计对施工工地日常巡查800余次，依法查处运输车辆“滴、洒、漏”现象60余起。四是严格广告宣传。今年，我们在“牛皮癣”清理工作市场化的基础上，一方面大力推行“提前介入、源头管理”的工作模式，严格执行《株洲县户外广告管理办法》规定，对户外广告的材质、规格、位置、样式等方面严格把关，逐步清除了门店 “一店多牌”现象；一方面积极组织广告制作行业会议，搭建行业交流平台，引导行业自主管理、自我约束。全年强制拆除不规范、陈旧户外广告200处，销毁落地灯箱35个，清理超标店牌59块，清除牛皮癣900余处，办理广告促销许可案件25起。五是突出市场管理。我们积极引进民间资本投资兴办农贸市场，努力突破市场建设改造财政资金不足的瓶颈；大力开展“放心市场、卫生市场、平安市场”创建活动，切实改善县城农贸市场购物环境，提升市场经营档次。截止目前，引导裕安房地产公司建成渌江明珠绿色超市，完成向阳、甘塘坡两个农贸市场的升级改造和梅苑、老党校两个马路市场的综合治理。同时，严格执行市场准入制，配合市场和质量监督管理局定期对市场农贸产品进行检疫检测，严格预防病毒害，努力保市民群众吃上放心农贸食品。

㈢坚持精细作业，县城环境进一步整洁。我们致力在提高保洁标准、提升服务质量、探索创建环卫品牌上下功夫。一是提升服务质量。坚持环卫服务工作“三个延伸”，推进清扫保洁全覆盖，促进城乡环卫“一体化”，即从主干道路向背街小巷及无物业管理小区延伸，从中心城区向“城中村”延伸，从城区向南洲新区、城郊及周边镇落延伸。全年累计压缩、转运、无害化处置城乡生活垃圾3万余吨，县城垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾处置及环境治理工作已稳步提升，清扫处理率达85%以上。二是提升作业能力。我们进一步完善了保洁公司、环卫处、城管局“三级考核”和“量化指标考核”办法，严格落实24小时保洁、主街道1天1轮回清洗、人行道3天1轮回清洗、垃圾即现即扫等制度。全年发环卫作业情况通报12期，先后对两家保洁公司保洁质量不高、个别保洁人员履职不到位的情况作出了经济处罚。通过考评考核，保洁人员责任意识进一步增强，保洁公司作业质量进一步提高。三是提升硬件水平。按照县委、政府安排部署，我们积极对上争取财政资金和专项资金，不断推进城乡环卫硬件设施改造提质。1-4月份，分批完成各乡镇垃圾收集地坑斗的维修。5月份，完成一台垃圾吊运车的采购，同时对每台垃圾吊运车辆发放了单独油卡，安装了GPS汽车定位系统。目前，为了解决县城建筑垃圾随意倾倒问题，我们正在积极推进建筑垃圾填埋场项目建设，现已完成项目地勘、方案设计等工作。

㈣保持高压态势，违建防控进一步压实。今年，拆违控违工作坚持拆控并举、以控为主、以拆促控，截止目前巡查发现并制止各类违法建设139处2.3万余平方米，组织拆除违法建设106处2.1万余平方米。一是广泛宣讲政策。我们通过媒体、电视、电子屏、宣传车等宣传工具，全方位、多角度、多层次宣传控违拆违取得的成效。特别是利用主要路口电子屏公布违建信息，利用宣传车到村到组循环宣传控违拆违的政策、法律法规；在县城、乡镇主要路段悬挂横幅标语，让老百姓对相关政策法规“入心入脑”，让群众参与监督，形成控违拆违的强大声势。二是严格执法巡查。我们按照“以村定责、以责定人、以人定效”的原则，每个村安排2名队员分片管理，实行“谁管理、谁负责”。目前,在新增违建控制上取得了较好成效,落实了“即查即拆”要求，确保了新增违建“零增长”。三是推动违建清零。根据县拆违控违领导小组安排，拆违大队抽调精干力量，启动了存量违建的摸底调查工作，对各村各组的违建情况逐一摸底造册、建档排号。截止目前,已完成县重点控规区的摸排工作，共摸排登记历史存量违建412处5.2万余，已拆除历史存量违建105处1.8万余平方米。

㈤突出重点工作，执行能力进一步增强。我们始终将重点工作摆在首位、放在中心，真抓实干，全力推进。一是推进项目建设。今年我局承担了公共停车场项目建设任务，组织了美化工程后期维修，项目预计投资1500余万元。按照县委、县政府工作要求，我们进一步细化任务目标，制定了项目计划节点表，对照节点要求倒排工作进度。目前，美化工程后期维修已全面完成，解决了150余处门店招牌安全隐患，新装道路景观灯320余盏；公共停车场项目已完成智能停车选址、设计等前期工作，并在南阳庐宾馆、城投大厦附近选址新建2处平面停车场，新建停车泊160个。二是推进扶贫攻坚。我们按照“一把手负主责、班子成员管片、一般干部包户”的原则，全局系统49名干部职工与渌口镇的油圳村、关王村、青龙湾村、龙船镇的龙泉村147户贫困户结成了帮扶对子，千方百计帮助贫困户脱贫脱困。全年，全局扶贫队员进村入户1800余人次，慰问支出20万余元，众筹社会资金3万余元，协调解决了贫困户医疗救助、教育助学、危房改造等实际困难60余件，推荐贫困户外出务工12人，指导4户贫困户发展产业，年内预计有18户贫困户摘掉贫困帽子。特别是年底的市检、省检、国检中，我们认真备战、积极迎检，全局扶贫工作没出任何纰漏，拆违大队负责的龙泉村扶贫工作在省检中取得高分，得到考核组一致肯定。三是推进征地拆迁。自4月份征地拆迁攻坚战打响后，我们把黑夜当白天用、把双休日当工作日用、把一天当两天用，累计入户调查、政策宣传、思想动员900余人次，全面掌握了26户征拆户（任务包含局机关、拆违、环卫）的家庭、房屋、社会背景信息，现已签定24户征拆协议，成功拆除房屋17栋，预计11月底全局系统征地拆迁指标任务全部完成。

回顾全年工作，城市管理取得了不少成绩，这主要得益于县委、县政府的正确领导，得益于各级各部门的大力支持，得益于社会各界的积极参与，得益于全局干部职工的齐心协力。在总结成绩的同时，我们也清楚的看到我们的工作与县委、县政府的要求相比，与人民群众的期望相比还存在一定的差距，主要表现在项目建设进度不快，城市管理力度还有待进一步提高，管理方式还需改革创新。

二、2018年工作打算

2018年是十九大蓝图的开篇之年，也是城管改革的关键之年。我局将坚持贯彻党的十八大、十九大会议精神，认真落实县委、县政府决策部署，把握服务发展和改善民生两条主线，加强领导、强化责任，创新观念、真抓实干，不断提升株洲县城市管理一体化、法治化、市场化、精细化、社会化水平，奋力打造有温度的渌湘县城。

㈠凝心聚力，要在项目建设上有作为。

1、大力组织基础设施建设。按照“以人为本、量入为出”的工作思路，主动向上争资、请求政府配资、积极社会融资，千方百计突破资金瓶颈，扎实有序组织县城基础设施建设。完成建筑垃圾填埋场建设，切实解决县城建筑垃圾无处倾倒、未无害化处置的问题。实施环卫基础设施提标，争取建成3座三位一体公厕建设及5个垃圾中转站改造。启动县城路灯改造，厘清全县路灯管理权限，规范县城及县级主干道路灯维护管养，解决路灯历史遗留故障，真正保证路灯完好率、亮灯率达到98%。启动县城智慧停车项目建设，采取PPP模式，分期分批在渌口老城区新建停车场、升级路面泊位、规范社会停车场、建设停车诱导系统，全面解决“停车难”问题，实现停车智能化管控。

2、全力服务县域项目建设。以“攻坚克难、奋勇争先”的精神状态，支持服务全县项目建设。优化市容秩序，提升城市品位，为项目建设营造良好的外部环境；主动对接、靠前服务，开辟项目建设行政审批绿色通道，规范项目渣余土外运，严控“滴、漏、撒”现象；密切监控项目区红线内建设秩序，坚决打击偷建抢建行为，努力减少政府征拆成本；积极参与，快速处置各项应急抢险任务，减少经济损失、保障生命安全、维护社会稳定。

㈡精雕细作，要在管理执法上有突破。

1、强化市容秩序管理。学习借鉴市区管理模式，对照市区城市管理的标准，逐一查摆管理短板和执法差距。组织骨干分批到市区城管局跟班学习，完成《城市管理考评考核办法》的编制优化，实现管理软件的改进完善。从细节入手，落实网格巡查，把每个网格中的巡查纠章工作细化到中队、路段，由执法队员全面履行网格内的管理职能。开展综合整治行动，逐街、逐路、逐项对城市“六乱”行为进行宣传教育、劝导说服、处置整顿。

2、强化环卫保洁质量。拓展范围，环卫服务要以县城为中心逐步辐射各镇村，推进清扫保洁全覆盖，促进城乡环卫“一体化”。坚持标准，落实24小时保洁，严格主街道1天1轮回清洗、人行道3天1轮回清洗、垃圾即现即扫等制度，确保生活垃圾清运率和处理率达98%以上。突出考核，严密普查、巡查、抽查等督查手段，不断强化保洁公司、环卫作业人员质量意识、责任意识和安全意识。

3、强化拆违控违力度。做到舆论宣传到位，通过媒体、电视、网络、电子屏、入户发放宣传单等方式，全方位、多角度、多层次宣传控违拆违工作。做到巡查防控到位，按照分片包干、分区负责的方式，落实“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”，确保日常巡查“零死角”。做到拆除打击到位，坚决落实“违建零容忍”和“即查即拆”，确保“新生违建零增长、存量违建负增长”。

㈢育人提素，要在队伍建设上有提升。

1、抓城管改革。《株洲市城市管理和综合执法体制改革实施方案》定稿出台后，迅速修改优化我县《城市管理和综合执法体制改革方案》（草案），报请县政府常务会、县委常委研究讨论。通过高位推动，建立城市管理工作例会、情况通报、执法协助及支撑保障机制，形成资源共享、信息相通、力量互动的城市管理运行体系，健全城市管理考核评比机制，真正形成“大城管”格局。

2、抓学习培训。突出学习型机关、学习型大队建设，严格落实每周2课时集中学习和每月8课时业务学习制度；定期组织局属各单位业务技能知识抽查抽考，促进干部职工养成学习的主动性和积极性；加强执法队伍法律基础知识和执法业务培训，深入推广“721”工作法，使每一名执法人员敢于执法、善于执法，不断提高执法工作能力。

3、抓监督考评。完善落实岗位规范、队容风纪、政务公开、文明执法等各项制度，用制度办事，靠制度管人；坚持考评考核，做到每月一考核，每季一初评，年终一总评；严格落实绩效激励机制，努力改善一线城管队员、环卫工人待遇，适当提高执法人员每人每月的考核资金，确实做到激优惩劣、奖勤罚懒。

4、抓作风转变。注重教育，以建设“学习型队伍”为抓手，突出培训和军训，以军队的纪律要求，切实提高全局系统的业务能力和整体素质。 注重管理，深入开展作风纪律整顿，切实治理“庸、推、慢、散、懒”问题，改进城管形象。 注重规范，规范执法程序和执法行为，要求执法队伍做到执法文明、执法严格。 注重服务，围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，坚持疏导与治理相结合，防止随意执法、违规执法及雁过拔毛等现象。