政府工作报告

——2016年1月30日在株洲县第十一届人民代表大会

第六次会议上

bet365手机投注县长 刘克胤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

认真总结2015年及“十二五”工作

2015年是全面实施“十二五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，扎实开展“三个年”活动，全面或超额完成了全年目标任务，保持了全县经济社会的良好发展态势。全年实现地区生产总值115.5亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入11.8亿元，增长17.3%，税比为62.9%；固定资产投资96.9亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入26784元，增长8.7%，农村居民人均纯收入14674元，增长8.9%。主要经济指标中，GDP、财政收入、固定资产投资、高新技术工业增加值、园区技工贸收入、城乡居民收入等6项指标增速和税比居五县市第一，规模工业增加值增速、万元规模工业增加值能耗下降率两项指标居五县市第二，社会消费品零售总额增幅居五县市第三。

一年来的工作成效主要体现在六个方面。

一、产业发展提质增效。突出转型升级，产业结构进一步优化，二产业超过51%，三产业达到32%。现代农业规模扩大。完成粮食播种面积54.3万亩，粮食总产24.6万吨。成功创建1个国家级现代农业示范区、3个国家级蔬菜标准园、8个省级优质稻示范基地。启动国家木材战略储备林基地建设，新造、改培林地6000亩。扶持农产品加工企业做大做强，全县规模以上农产品加工企业产值达到14.5亿元，增长30%。新型工业效益提高。累计完成规模工业总产值116亿元，增长16.5%；完成规模工业增加值36.2亿元，增长9.3%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重为28%，产值过亿元企业达到37家。时代绝缘成功挂牌省级企业技术中心，奇宏散热等4家企业获省级“专精特新企业”认证，鸿远阀门荣获我县首个全国驰名商标。第三产业活力增强。三产增加值达24.5亿元，增长12.2%。完成建安总产值32亿元。房地产销售面积达17万平方米。青龙湾城乡一体化、紫涵湖温泉度假区强势推进，黄金地标、瑞和广场即将建成，大美服饰物流中心、中央时代广场建成营业。通过一批重大项目支撑，逐步形成了高端商务服务、精品休闲旅游、优质商品物流等三产发展特色。

二、项目支撑提速增力。扎实推进“项目突破年”活动，通过积极参加“深洽会”、举办“广州招商恳谈会”等系列举措，全年引进内资项目83个，过亿元项目9个，合同引进县外资金152.2亿元，实际到位33.8亿元。大力实施“311”工程，完成“三十”项目建设，实施重点项目45个，其中新开工项目14个，竣工项目7个。广源家居、湘融服饰等一批重点项目先后启动，渌鸿风电二期投产达效，三期快速推进，驾考中心、渌湘大厦等项目已经建成。坚持以拆违促拆迁，实施“阳光拆迁”，完成房屋拆迁70栋2.3万平方米，完成征地2400亩。创新融资模式，城投、国投、园区产业公司累计融资20.3亿元。

三、园区开发提级增收。举全县之力加快南洲新区建设，园区功能逐步完善，工业产值实现新突破。完成技工贸总收入114亿元，增长29.8%，完成工业增加值31亿元，增长22%。南洲大道附属工程、S313提质改造全面完工，渌湘大道基本竣工，和谐大道、滨水大道如期开工，新区“两纵四横”骨干路网初步成形。新建南岸自来水加压泵站，启动建设园区污水处理厂。标准厂房开工面积23.7万平方米，建成29.1万平方米，厂区宿舍、餐厅、超市、娱乐场所等配套服务设施加快推进。引建一批亿元项目，环保装备产业园签约落地，西海岸鞋业、亿杰科技等履约筹建，时代新材亚胺薄膜、兆能电磁线等开工建设。

四、城乡面貌提档增色。完成梅子湖、朱亭镇、淦田镇控制性详规及27个村庄规划。统筹城乡水、电、路、气、通信“五网”建设，小街小巷市政排水管网完成提质改造，城区燃气入户率达70%，县城4G网络和光网覆盖率达100%。投入6台电动公交车，成为全省首个使用纯电动公交车的县级城市。全年交通投资达8亿元，创历史新高。渌湘大桥顺利开工，渌江风光带二期、航电枢纽二线船闸、渌枫大道等项目有序推进，和谐大桥完成形象进度的50%。完成农村通畅工程160公里，升级改造农村公路50公里，改造危桥7座，建设道路安保工程150公里。超限超载治理取得阶段性成果，路域环境得到改善。兴修“五小”水利工程732处，整修山塘412座，新建水渠402公里。改造农村电网228公里。投入1000万元，打造了太田、茅塘等6个“美丽乡村”，完成渌口新农村建设示范片和20个村的人居环境整治。完成农村危旧土坯房改造1800户，淦田镇农村危房改造省级示范镇项目顺利实施。南塘、姚家岭、双月、新塘等片区棚户区改造扎实推进。强力落实省政府“一号重点工程”各项任务，拆除违章建筑、非法砂场等31处，整治排污企业8家，湘江、渌江综合整治取得良好成效。完成第二轮砂石采矿权和砂场经营权有偿出让工作，河道砂石管理进一步规范。渌口镇、南洲镇重金属污染耕地修复治理和种植结构调整取得阶段性成果。县城污水处理厂提质改造、古岳峰镇污水处理厂、西山岭垃圾场等项目建设进展顺利。

五、民生民利提标增质。民生支出占公共财政的70%以上，全面完成“十大民生实事”、“民生100工程”目标任务。建设创业保障平台2个，发放创业贷款1092万元，新增城镇就业2412人，新增农村劳动力转移就业2065人，零就业家庭援助率达到100%。实施精准扶贫，实现脱贫3000余人。实施“校舍改薄、学前推进、教师安居、学校扩建”四大工程，新建、改造运动场8个，建成中心幼儿园4所，建设教师周转房、公租房181套，白鹤小学松西子分校等3所学校扩建工程顺利推进。在全省率先推行县乡两级医院门（急）诊挂号费、诊查费全免政策。县一医院新院落成，搬迁营业。改扩建南洲镇、古岳峰镇等5家卫生院，新建40个标准化村卫生室。MC影城投入使用，结束了我县没有数字影院的历史。举办3期“欢乐潇湘、幸福渌湘”等文体活动，开展“送戏送影”下乡3000余场。养老保险、城乡低保、医疗保险持续提标，城市居民最低生活保障提至420元，城乡低保月人均补差分别达到285元以上、106元以上，环卫工人月工资提高至1465元。县社会福利养老中心开院营业。在巩固农村低保清理的基础上，完成农村五保清理、廉租房整顿。安全生产平稳可控，食品药品安全可靠，人武人防成效可嘉，保持了和谐稳定的社会治安环境。

六、改革创新提势增彩。深入开展“改革创新年”活动，改革创新势头强劲，发展活力日益增强。乡镇区划调整、政府职能转变和机构改革全面完成，全县乡镇合并为8个、政府工作部门调整为24个。出台了《株洲县投融资平台公司改革实施意见》，获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。不动产统一登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进。凤凰山、军山国有林场改革基本完成。行政审批制度改革不断深入，取消行政审批事项9项，局部调整10项，承接市政府下放20项。推行“阳光财政”，巩固乡镇财政零余额账户和村账乡代理改革成果。深化商事制度改革，推行“工商注册资本认缴制、先照后证和三证合一”。强势推进农村信用社改制，清收不良贷款近7000万元，县农商行筹建工作正式启动。深入推进“一权两制一司”改革，成功实现政企分离，部分行政审批权限下放至园区。

同时，我们以“三严三实”活动为抓手，着力改进工作作风，加快推进政府自身建设。落实县委“干部作风十二分制”，量化监督考核，严格惩戒机制。严控“三公”经费，全县“三公”经费预算总额同比下降6.7%，其中公务接待费下降10.2%。开展“法治建设年”活动，法治政府建设扎实推进，基层法治、行业法治取得长足进步。落实领导干部学法用法制度，县乡政府机关全面聘请法律顾问，在全市率先成立社区矫正工作管理局，“六五普法”圆满完成。认真做好市长热线、县长热线、县长接待日等工作，妥善处理群众来电来访。自觉接受县人大、县政协的监督，圆满完成县人大代表建议、县政协委员提案办理任务。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，行政监察和审计监督不断加强。

各位代表，2015年为全面完成“十二五”各项工作目标划上了一个圆满的句号。过去五年的工作成绩可圈可点，为我们实现新的五年规划打下了基础、坚定了信心。

这五年，是加快发展、奋发赶超、综合实力进位升级的五年。“十二五”期间，我县主要经济指标实现了两个历史性突破、7个倍数增长。两个历史性突破是，GDP年均增长11%，2014年突破100亿元大关；财政收入年均增长22.9%，2014年突破10亿元大关。7个倍数增长是，固定资产投资2015年是2010年的3.8倍，年均增长30.5%，规模工业增加值是2010年的2.7倍，年均增长14.6%，园区技工贸收入是2010年的4.4倍，年均增长34.3%，高新技术产业增加值是2010年的3.7倍，年均增长30.1%，社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.7%，城镇居民人均可支配收入是2010年的1.7倍，年均增长11.2%，农民人均纯收入是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。荣获全省“小康十强快进县”、“县域经济发展先进县”、“最具投资价值县”等多项荣誉。

这五年，是优化结构、提升质量、产业建设长足进步的五年。以产业发展为核心，逐步构建工业为主导的县域经济特色。农业现代化水平提升。粮食产量实现12连增，农产品标准化生产基地达到11个，农产品加工企业达到53家，省市龙头企业达到18家。成功创建全市首个国家级“平安农机”示范县，保持了全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县、全省粮食生产先进县、全省油茶大县等4块“金字招牌”。新型工业化步伐加快。规模工业企业达到102家，五年新增50余家，建成标准厂房48万平方米。着力打造“新能源、新材料、装备制造、新型电子、服饰加工”等五大支柱产业，培育壮大航电枢纽、渌鸿风电、时代绝缘、光明重机等一批明星企业。三产多元化协同进步。累计接待游客251万人次，实现旅游收入11.8亿元。杨得志故居被评定为国家3A级景区，乔西生态农庄获评“国家五星级休闲农庄”，松西子社区获评“湖南省旅游名村”。大力引进步步高、株百、国宾、国美等一批知名商贸企业。成功创建市级“金融安全区”，在全市率先设立村镇银行。全县存款余额突破100亿元，贷款余额突破50亿元。

这五年，是统筹推进、协调发展、城乡面貌明显改善的五年。我们策应市区南进战略，致力于打造南部新区，融城发展取得成效。空间更大。完善县城五大板块规划体系，按照国家级工业园区标准规划建设南洲新区。新区路网、污水处理厂、燃气和综合管网建设全面推进，人武部、国投中心、地税局等一批单位搬迁入驻，带动公共服务向南延伸，城市空间向南拓展。环境更美。开展“四创四化”，县城各类设施日趋完善，建成青龙湾、松西子等一批城乡精品工程。注重“城乡同治”，在全省率先实现生活垃圾一体化处理。基础更实。新建、改造S211、S313、亭网公路、芷渌公路和京广高速株洲县段，农村公路通村率达到100%，初步形成干线互连、城乡互通的交通网络。完成“五小”水利建设2160处，扩容改造农村电网项目432个。

这五年，是与时俱进、改革创新、发展活力持续增强的五年。全方位推进各个领域的改革创新，改革红利不断释放，发展活力竞相迸发。行政改革力度大。政府机构、区划调整、财政金融、农村土地等重点领域改革顺利实施。先后出台了《株洲县政府投融资平台资金管理办法》、《株洲县征地拆迁工程规程》等文件，进一步规范了招投标、国有资产管理、政府采购等行政行为。经济改革活力足。全面清理行政审批事项，审批时限提速50%以上。完善工商注册登记“一审一核”制度，落实免征企业、个体工商户注册登记费有关政策。发展企业756家，年均增长21%；发展个体工商户2000余户，年均增长18%。科技创新进步快。全县高新技术企业达到17家，实现高新技术企业总产值43.8亿元。辖内企业获得省市著名商标16个、全国驰名商标1个。累计申报专利455个，授权298个，发放专利奖金230万元。

这五年，是为民办事、成果共享、民生福祉大幅增进的五年。大力实施民生工程，促进公共服务普惠，不断提高群众幸福指数。社会保障更加有力。累计民生支出达到64亿元，连续五年占财政支出的70%以上，民生实事任务全面完成。城乡低保补助标准达到市区同等水平。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作，新农保覆盖率达100%。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上。实施公租房和廉租房并轨改革，新增廉租房1764套，公租房2203套，改造城市棚户区5257户，完成农村危房改造5392户。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭动态援助实现全覆盖。社会治理更加有序。建立健全群防群治机制、完善打防结合措施、畅通群众信访渠道，加强食品药品监管，强化产品质量管理，切实抓好安全生产，全县没有发生大事故、大事件和大案件，社会大局和谐稳定，保持了“全省平安县”称号。计生国策落实有力，连续26年获评省级模范单位。社会事业更加有为。投入13.6亿元，建成农村公办幼儿园14所，全面完成中小学合格学校建设。“教育强县”评估合格，在省级督导评估中两获优秀等次，顺利通过国家“义务教育均衡县”验收。投入4.3亿元，加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设。新建县级医院1家，改扩建标准化乡镇卫生院10所，新建标准化村卫生室150个，公立医疗机构全面取消药品加成。所有乡镇均建设了综合文化站，所有村都配备了文化信息室、文体活动中心、农家书屋。积极开展“文化月月乐、体育月月赛”等文化惠民活动，实施“送戏下乡、送电影下乡”等文化惠民工程。获得了“全国实施农民体育健身工程先进县”、“全省农家书屋建设先进单位”等荣誉。

这五年，是改进作风、转变职能、行政效能全面提升的五年。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”等教育活动，政府形象、干部作风、行政效能得到提升。坚持规矩规范。自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，市、县人大议案、政协提案如期办结。探索和创新政府管理，制度建设质量进一步提高。在全市率先推行政府购买法律服务，为政府机关聘请法律顾问，依法行政水平进一步提升。坚持公平公正。完成电子政务网络建设，改版升级县政府门户网站。开通“12345”县长热线，完善“县长接待日”制度。积极推行重大行政决策听证制度，举办各类听证会20余次。建成14个乡镇便民服务中心，开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”，行政效能和群众满意度得到提升。积极开展“阳光低保”和廉租房清理行动，彰显了政府公平正义的立场。坚持勤政廉政。严格落实中央、省、市、县关于作风建设的各项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出逐年下降，清理腾退各级党政机关办公用房3277平方米，拍卖公车41辆。强化监察、审计工作，严格落实经济责任审计制度，全面推进党风廉政建设，认真落实“党政同责、一岗双责”，各种不正之风得到有效遏制，干部队伍勤政廉政意识明显增强。

五年来，我们进一步加强了与各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系，国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、供销、编制、人防、邮政、烟草、移动、联通、电信、石油、物价、档案史志、地方海事、住房公积金、机关事务管理、质量技术监督、交通行政执法监督等工作均取得了新的成绩。

各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是以改革创新为动力，破除瓶颈制约。五年来，面对困难敢于挑战，面对障碍勇于突破，面对平庸善于创新。坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，确保体制机制更加顺畅、要素制约逐步缓解。二是以融城发展为方略，放大区位优势。主动顺应城市发展规律，积极对接市区南进战略。发挥紧邻城区的优势，推进“一城两基地”建设，加快理念融城、规划融城、基础设施融城和产业布局融城步伐，县域承载力和吸引力越来越强。三是以项目引建为抓手，蓄积赶超后劲。把项目当作加快发展的第一动力，想方设法招引项目，千方百计推进项目。通过大项目带动大投入、依靠大投入带动大发展，县域经济综合竞争力和发展后劲不断增强。四是以惠民共享为目标，促进社会和谐。把惠民生、促和谐作为政府工作的出发点和落脚点，把实事办好，将好事办实，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。五是以效能建设为重点，提升治理水平。牢固树立“提高行政效率、降低行政成本”的理念，始终坚持“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”，努力提升政府治理的现代化水平，提升群众对政府工作的满意度和认同感。

各位代表！五年的成绩和经验，无不倾注了县委统揽全局的正确领导，县人大、县政协同频共振的支持监督以及各民主党派、各人民团体积极有为的参政议政，饱含了各位代表、各位委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体驻县部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与株洲县建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

回顾过去五年的发展，成绩固然可喜，也要清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是基础仍然薄弱。产业规模不大、特色不明，硬件设施滞后、承载能力不强，缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲有待加强。二是理念仍然滞后。全民创新创业的氛围不浓，干部干事的责任担当不够，为官不为、落实不力的现象依然存在，部分企业缺乏现代管理理念，抢抓机遇的能力不足，抵御风险的意识不强。三是环境仍然不优。对产业扶持政策少、力度小，还没有真正打造出优人一等、胜人一筹的经济发展“小气候”。政务服务的效率、质量还有改善空间。项目建设环境、企业生产环境、社会治安环境还有不良反映，致使县域开放形象受到负面影响。问题既是差距，也是动力，未来发展我们要坚持问题导向，深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

科学谋划“十三五”发展战略

各位代表，欣逢盛世是时代对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的重托。“十三五”是株洲县全面建设小康社会的决胜期，产业转型升级的攻坚期，撤县建区加快发展的机遇期。从宏观形势来看，未来五年，经济环境仍将比较复杂，增长速度发生变化，受结构性矛盾和周期性因素交互作用，发展将由高速走向中高速增长。增长条件发生变化，资源的“红灯”、土地的“红线”等要素约束增强，特别是融资结构性矛盾进一步加剧，实体经济融资难、融资贵的问题比较突出。增长动力发生变化，结构调整的阵痛持续释放，新旧动能转换接续不足，如此等等。尽管面临的挑战不少，但宏观形势长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从县域实际来看，我们适逢加快发展之“天时”。国家全面实施的“一带一路”、长江经济带，省委省政府适时布局的“一带一部”、长株潭一体化、新型城镇化综合试点，市委市政府精准发力的南向发展、株醴都市区建设、“退二进三”产业转移等战略部署，营造了绝佳的宏观环境，蕴含了巨量的政策支持。我们坐拥加快发展之“地利”。我们具备“两型社会”综合配套改革试验核心区的区位优势、撤县建区的地缘优势、“一主三核、两江三岸”大片可开发区域的空间优势，我县定将成为“长株潭”产业南移的主战场、城市南拓的主阵地。我们具备加快发展之“人和”。实践证明，历届县委、县政府带领广大干群艰苦奋斗、真抓实干，形成的思路和经验，是正确的、行之有效的。全县上下干事创业、求富求强的热情空前高涨，风清气正、政通人和的局面已经形成。只要我们奋发图强，奋勇争先，就一定能够抢抓先机，独领风骚，走在发展前列。

“十三五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实“五大发展”新理念，紧扣“一二三三五”发展思路，以“六个不动摇”、“六个新突破”为总要求，奋力打造“一城一区一园”（生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园），率先建成全面小康社会。

经济发展目标是：全县GDP年均增长10%以上，公共财政预算年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民收入分别年均增长9%、10%以上，全县城镇化率达到61%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在此基础上，实现社会各项事业都有新发展。

实现上述目标，必须坚持以下原则：一是坚持科学发展，做到因地制宜、因时而动。依托资源禀赋，尊重市场规律，科学定位，精准发力，把握节奏，能快则快，该稳则稳。二是坚持民生为本，做到量力而行、尽力而为。立足实际，讲求实效，该做的事注重分类施策，分步实施；定下的事就要全力办好，及时兑现。三是坚持依法行政，做到公道正派、公平正义。强化法治思维，强调为民用权，分层级管理，按程序办事，靠制度立信，确保权力在阳光下运行。四是坚持改革创新，做到降低行政成本、提升行政效率。强化“国家意识、成本意识、效率意识”，只要有利于推动工作、有利于加快发展、有利于增进群众福祉，都要大胆试、放手干。

围绕上述思路和目标，根据“一城两基地”发展定位，“十三五”期间将重点打造“一城一区一园”，即：生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园。

奋力打造生态宜居魅力新城。实施“生态立县、城镇带动”战略，在保护好生态环境的前提下，加快城镇开发，突出引领作用，促进城乡一体发展、人民安居乐业。立足融城发展，提升城区品位。抓紧做好前期准备工作，加快撤县建区步伐。坚持规划同编、交通同网、基础同标、设施同建“四同”要求，加快道路交通、公共服务、基础设施一体化建设。突出县城龙头带动作用，形成“一主三核四片区”、“两江三岸八城镇”组团发展新格局。规划建设轨道交通、高速公路、快速路和主干道四级骨干路网，尽快形成“东西连通、南北畅通，干支相连、区域成网”的交通网络体系。推进城乡统筹，塑造镇村品牌。以朱亭、淦田等新镇建设为依托，打造县域南部城镇次中心。以龙船、龙潭、龙门、古岳峰等为支撑，构建独具特色、功能完善、布局合理的新型城镇体系。以“美丽乡村”为引领，按照“产业集聚、用地集约、人口集中”的思路，打造一批新农村建设示范片、示范村。实现全面小康，提高生活品质。认真做好精准扶贫工作，消除贫困人口，基本实现公共服务均等化。扎实推进平安渌湘、法制渌湘建设，促进社会安定和谐。坚守底线，突出重点，保障民生民利，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，让全县人民生活得更有尊严、更加幸福。

奋力打造“两型”示范活力新区。加快“两型社会”建设，推动生产方式、生活方式绿色化，建设天蓝、地绿、水净的美丽渌湘。抢抓先行先试机遇。珍惜长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区“国字号”招牌，全面完成“两型”改革任务，率先建成全国“两型”示范县（区）。围绕清洁低碳技术推广、“两型”政府采购、生活垃圾资源化利用和生态补偿等工作重点，加大改革力度，构筑政策优势，整合资源要素，为推进新型工业化和新型城镇化注入强大动力。转变生产生活方式。注重绿色发展，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。促进工业、建筑、交通、商贸、机关等领域的节能减排，推广可再生能源利用、农村节能节水、资源综合利用等“两型”技术。开展“两型”理念的教育引导，形成清洁生产、绿色消费、低碳生活、勤俭简约的社会风尚。强化环境保护的底线思维，强化和谐文明的家园意识，强化造福子孙的责任担当，让发展模式变“绿”、经济质量变“优”，让“绿水青山”和“金山银山”互促共成、相得益彰。掀起创新创业热潮。以“两型”建设为引领，推进科技创新、产业创新和体制机制创新，催生一批新技术、新产品、新业态。强化企业创新的主体地位，大力开展科技创新，实施一批关联效应大、支撑能力强、升级潜力好的重大科技项目。引导促进大众创业、万众创新，加强创业就业培训，加快创业平台建设，打造一批创业示范园、示范街、示范村和示范户。

奋力打造产业聚集实力新园。以产业建设为核心，加强软硬环境建设，提高县域生产要素的承载力和吸引力，促进企业集中、产业集聚、发展集约。以南洲新区为引领，构建产业聚集平台。聚焦南洲新区，提升承载能力，将其打造成为新型工业高效聚集区、县域发展核心增长极。吸引骨干企业和优势项目向园区集聚，建成新能源和新材料、先进设备制造、汽车轨道交通及航空零部件配套、农产品加工等四个功能产业园。规划建设南洲新区物流园，着力打造长株潭南部现代物流中心。坚持以工业化理念发展农业，打造以“农业生产、农耕体验、田园休闲”为主要内容的高效基地农业。加强旅游资源开发，加快景区景点建设，布局“一轴两线四区”旅游格局。以引建项目为支撑，形成产业聚集效应。实施系列重大项目，引进旗舰企业，形成产业集群，着力打造长株潭地区重要的机械装备配套基地、新能源开发基地、新材料制造基地和高端商贸服务基地。不断扩大主导产业集群规模，培育超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个。规模以上工业企业实现主营收入增长70％以上，占全县的比重超过50％。以优质服务为抓手，优化产业聚集环境。加强要素保障，破解项目建设用地供需矛盾，提高融资平台信用等级，创新融资方式，增强融资能力。积极引进高素质人才，提高企业自主创新能力和核心竞争力。加强政策扶持，制定促进产业集聚发展的优惠政策，培育主导产业和龙头企业。加强环境建设，开辟“快速通道”，提供优质服务，确保项目快速建成达效。以“零容忍”的态度，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，把我县打造成为极具“吸引力”和“美誉度”的投资洼地、环境高地。

全力实现2016年良好开局

2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府将围绕县委部署的“民生事业年、项目突破年、环境优化年”活动，扎实开展各项工作，确保经济社会持续健康平稳发展，为全面完成“十三五”各项目标任务开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标为“八增一降”，具体是：GDP增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，新增城镇就业人口2400人，单位GDP能耗下降4%。各项事业全面进步，社会发展更加和谐。重点做好七个方面工作。

一、强实力，优活力，迈上园城共建新台阶。加大基础建设力度，加快产业聚集速度，努力实现产城共建、园城共融、人城共兴。

做实新区设计。强力推动南洲新区调区扩规，完成核心区详规制定，使规划总面积达到136平方公里，控规区面积达到100平方公里以上，核心区面积达到50平方公里以上。深化园区“一权两制一司”改革，进一步优化园区管理体制。理顺园区投入产出关系，创新开发模式，合理配置要素，统筹建设时序，确保园区可持续发展。继续做大做强园区产业公司，加快向产业经营实体型转型。

夯实新区基础。建成和谐大道、渌湘大道，建设南洲新区横向骨干道路，构建“两纵四横”路网格局。推进得志公园、渌江风光带二期、南洲大道南延段拓宽改造等重点工程，完成“两所一中队”、驾考中心配套服务区（一期）等重点项目。加快污水处理厂和燃气管网工程建设，完善宿舍、餐厅、购物、文化休闲、金融网点等服务设施。启动渌湘文化发展中心项目前期工作，加快推进社会养老服务中心等社会公益项目，不断满足新区居民、企业职工的生产生活多元需求。

充实新区产业。力争引进企业12家，到位资金15亿元，新开工项目10个，竣工项目10个。开工建设标准厂房15万平方米，建成20万平方米。加快时代芳纶、绿色环保产业园、新华建材等项目落地开工。加速广源家居、亿杰科技、西海岸鞋业、湘融服饰等项目建设。加大创林合金、湘火炬、鸿远阀门、金韦硬质合金等企业技改扩规力度。出台促进“个改企”、“小升规”鼓励政策，力争全年完成“小升规”10家左右。

二、调存量，升增量，构建产业发展新格局。立足区位优势，发挥资源禀赋，进一步优化产业存量，提升产业增量，扩大产业总量，打造具有渌湘特色的产业名片。

打造以装备材料能源为支撑的新型工业。加快推进兆能电磁线、亚胺薄膜、渌鸿风电三期等项目建设。发挥政府的引导作用，以放权、减负、降费、解困为重点，在融资服务、技术创新、品牌创建等方面，打出扶持产业发展的“组合拳”。实施“亿元企业”工程，支持华新水泥、光明重机、洁宇日化、东亚工具等企业做大做强，培育一至两家年销售收入过5亿元的企业。着力打造以渌口经开区为龙头、乡镇特色园区为呼应的工业发展新格局。

打造以高效基地农业为支撑的现代农业。发展适度规模经营，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。加快推进中央财政农田水利项目县建设，完成南洲镇、淦田镇农业综合开发项目。实施新增粮食产能项目，结合新型农技农机推广，打造现代农业优质稻综合产业园，培育一批高档优质稻标准化生产基地。推进蔬菜产业规模化、集约化建设，培育一批蔬菜生产精深加工企业。加快现代化养殖业发展，打造乔西特种水产、唐人神种猪、龙潭草食动物等生态养殖基地。扶持中联天地、森龙、神农、楚丰、桂花等龙头企业，促进油茶、苗木、林下经济、竹木加工等特色林业产业发展。

打造以文化休闲旅游为支撑的特色三产业。围绕“水韵渌湘”、观光农业、红色元素等主题，进一步开发旅游资源，建设“青龙湾、梅子湖、紫涵湖”城市休闲景区，打造“逛城市公园、仰革命先烈、游百里湘江、访千年古镇、登凤凰仙山、观渌鸿风电、赏美丽乡村”县域旅游名片。大力发展保险金融、商务咨询、商贸物流等现代服务业。积极发展智能物流、“互联网+”等三产新业态。推进黄金地标、瑞和广场等商业项目建设，新增限上企业5家。加强标准化农贸市场建设，进一步健全商贸服务体系。鼓励建安产业做大做强，研究出台消化房地产库存的相关政策，引导房地产健康发展。

三、鼓锐气，扬正气，创造改革开放新成效。将敢于改革创新的锐气和勇于开放共享的正气贯穿于经济社会发展始终，持续释放改革红利，挖掘开放潜力，增添发展动力。

化繁为简，深化重点领域改革。完成行政村撤并工作，加快事业单位分类改革，实现政事分开、管办分离。推进农村信用社改制，实现农商行挂牌营业。加大财税改革力度，规范预算单位财务管理。创新投融资体制，推广运用PPP模式，撬动社会资本参与公共服务建设。加快城投公司信用评级定级，启动一级市场发债工作。大力推进城乡居保示范点建设，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，探索建立农村宅基地处置交易制度。推进县客运公司改制，完成县自来水厂与市水务集团的合并工作。同时，进一步深化不动产登记制度、商事制度、行政处罚权、公立医院等各项重点改革。

推陈出新，优化创新驱动能级。加强供给侧结构性改革，培育壮大企业主体。围绕新能源、新材料、装备制造、农产品加工等主导产业，依托时代新材、金韦实业、鸿远阀门、洁宇日化、达嘉智能包装等高新企业，建设一批技术研发基地，确保实现高新技术产业总产值25亿元，增长20%以上。推动大众创新、万众创业，以“146”工程为载体，建设一批创新创业服务平台。加快科技成果产权制度改革，支持企业与高校、科研院所联合，建立健全科技成果转化体系。完善人才培养引进和激励政策，面向社会引进“高、精、尖”人才10名。加强专利建设，确保专利授权120件以上。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，营造积极向上的创业文化，让一切创新活力竞相迸发，让一切创业源泉充分涌流。

筑巢引凤，提升对外开放水平。积极对接“湘东开放型经济带”和“一核一圈一廊”战略，完善开放政策体系，建设县域开放平台，使我县成为集聚生产要素、承接经济辐射的开放型区域。加快推进渌枫大道、长株潭南环线、湘江大道、东城大道建设，争取和谐大桥建成通车。降低市场准入门槛，扩大民间投资领域，发挥民营企业在对外开放中的主力军作用。加强外派劳务平台建设管理，实现外派劳务570人以上。培育壮大进出口企业，力争实现“破零倍增”。

四、抢时间，拓空间，实现项目攻坚新突破。深入开展“项目突破年”活动，提升项目引建速度，促进项目合理布局，进一步强化项目对县域经济发展的支撑作用。

大手笔招引项目。结合“十三五”规划，精心做好项目策划、包装和储备，申报市重点项目35个，争取更多项目进入省重点项目“笼子”。强化“选”的意识，创新招商办法，突出产业链招商，探索构建“互联网+”招商平台，引进资金25亿元，同比增长13%以上。力争引进过亿元项目3个，过5亿元项目1个，过10亿元项目1个。开展商贸地产招商，引进大型地产公司和商贸企业，建设高档次住宅和高人气商圈。加快物流产业发展，引进2家大型物流园。

大气魄推进项目。继续推行“五个一”项目保障制度，集中精力加快项目建设。实施“312”工程，将“三十”工程作为政府重点工作任务，全力建设120个重点项目，完成固定资产投资120亿元。扎实做好五凌电力、环保装备产业园、株洲县段湘江风光带（东岸）建设等项目前期工作，重点抓好株航二线船闸、渌湘大桥、湘融服饰产业园、亿杰电子科技产业园、子规棚改户、驾考商服区等9个新开工项目。持续推进青龙湾、广源家居、西海岸鞋业等16个续建项目，争取早日建成达效。

大力度保障项目。强化用地保障，力争批回建设用地1000亩，新增储备地500亩，保持动态储备地1200亩。坚持“阳光征拆”，落实乡镇主体责任，规范征拆安置流程，完成征地拆迁1800亩。强化融资保障，对接上级政策，创新项目包装，丰富融资形式，拓宽融资渠道。强化环境保障，结合“环境优化年”活动，开展“拔钉清障”专项行动，让违法抢建、抢栽、抢装修者占不到便宜，让强买强卖、强揽工程、强行阻工者付出代价，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为。进一步完善重大项目“绿色通道”制度，让手续办理更便捷、更舒心，让投资商能够集中精力抓好项目建设、一门心思推动企业发展。

五、树公心，顺民心，打造民生事业新亮点。牢固树立“公道正派、公平正义”的理念，深入开展“民生事业年”活动，多做顺民意、解民忧的好事实事，以公心赢取民心，以民心凝聚民力。

算好社会保障一本账。统筹城乡低保标准，完善困难群众大病医疗救助制度。推进养老健康产业发展，完善社会福利中心功能，打造养老服务示范基地。加强住房保障，完成棚户区改造559户，建设公租房560套，发放租赁补贴800户。扎实推进淦田镇“农村危房改造整体推进乡镇”项目。加强公共就业服务机构建设，构建覆盖县、镇、村三级就业服务信息网络。完善被征地农民基本生活保障实施办法，实现应保尽保。积极推动“双拥”创建、民族宗教、残疾人工作和慈善事业发展。

下好社会事业一盘棋。全力促进教育均衡发展，全面提升教育质量。深入推进“校舍改薄”工程，扎实开展中小学标准化建设，着力改善办学条件，逐步解决城区学位紧张问题。启动县妇幼保健院整体搬迁，推动县中医院、乡镇卫生院改造升级，加快村卫生室标准化建设。进一步抓好公共卫生工作，强化优质计生服务。建立农村重大疾病预防机制，做好全县学生结核病筛查工作。理顺市场管理职能，加大监管力度，确保食品药品安全。创建公共文化服务体系，做好文化惠民工程。全面完成广播“村村响”、电视“户户通”工程，继续开展“月月乐”、“月月赛”、“送戏送影”下乡等活动。加快推进革命烈士纪念堂提质改造，扎实做好农业普查、地名普查等各项工作。

织好社会管理一张网。以网格化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台。强化安全生产底线思维，扎实排查安全隐患，开展“九打九治”专项行动。积极防范、打击和处置非法集资，严厉打击逃废债务行为，积极创建省级“金融安全区”。加强应急体系建设，提升防灾减灾和应急处置能力。加大依法治访力度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，坚决整治“三堵五闹”。扎实推进“平安渌湘”建设，不断强化地面防控、网络管控力度，构建立体式综合社会治安防控体系。加快平安城市视频监控和智能交通二期建设，持续推进“文明交通行动计划”。加强县镇两级政务服务中心建设，提高行政效率，方便群众办事。

六、创特色，护绿色，引领城乡统筹新发展。推进新型城镇化，促进城乡一体发展，建设生产空间集约高效、生活空间集中宜居、生态空间集秀一方的魅力渌湘。

以加快无缝融城为动力，打造新型城镇体系。对接市区发展南进战略，提高建城标准，加速拓城步伐。加快推进梅子湖、渌江风光带等重点工程。实施老城区供水管网、排污管道、小街小巷、城中旧村等市政提质工程。启动漉浦西路延伸段规划工作，提速津口东路开发。科学增设停车位，破解县城停车难问题。结合“国家新型城镇化综合试点”和“湘江城镇发展带”契机，规划建设渌湘八镇，力争年底全县城镇化率达到41%以上。利用全国重点镇、省历史文化名镇两张名片，重点推进朱亭新镇、淦田示范镇建设，着力构建沿S211骨干道路特色城镇经济带。积极探索城市管理社会公共服务市场化运作模式，将南洲新区纳入市场化保洁范畴，促进城乡环卫“一体化”。完善管理考评体系，形成“人人关注，社会参与”的精细化城市管理新格局。严格落实《株洲县制止和拆除违法建设工作考核办法》，划定控违责任片区，实行控违网格管理。

以实施精准扶贫为统领，提升服务三农水平。大力实施“金融扶贫、产业扶贫、技能扶贫”三大举措，全力办好“农村危旧房改造、纯农户大学生就业、关爱农村留守家庭、大病医疗保险、发展村级集体经济”五件实事，努力实现“农村贫困家庭子女就学、纯农户大学生就业、不可逆转贫困家庭集中供养等问题”三个清零，年内完成脱贫人口3400人。成立株洲县农业信用担保机构，引导信贷资金向有创业条件的贫困户倾斜。加快农业产业结构调整步伐，发展1至2个扶贫产业项目，覆盖1000户贫困户，带动人均增收1000元以上。积极开办农民学校，开展家政服务、建筑装饰、机械加工、服饰加工、红案白案等实用技术培训。完成危旧土坯房改造及无房户建设2273户。普及卫生保健知识，完善医疗救助制度，贫困户在县级医疗机构住院补偿比例提高到90%，大病保险报销起付线下调50%。成立妇女志愿者队伍，引导留守家庭互帮互助，合力解决困难，共创幸福生活。

以改善环境质量为核心，构筑良好生态文明。巩固松西子、太田两大省级新农村示范成果，打造渌口镇——南洲镇美丽乡村示范片，建成人居环境整治村30个。深入推进省政府“一号重点工程”，积极开展湘江污染防治攻坚，促进河道常态保洁、采砂规范管理。集中治理企业污染源，重点治理城区噪声、油烟污染，全面治理农村面源污染。强力推进农村环境综合整治整县推进项目，规划建设建筑垃圾填埋场。积极推进四水治理项目、水库除险加固工程和水质自动监测站建设，继续推进渌口镇、南洲镇重金属污染土壤修复项目。创建全国农村污水处理示范县。结合打造凤凰山森林公园，封山育林10万亩，绿化造林2万亩，确保全县森林覆盖率达到52%。

七、精管理，重治理，树立自身建设新形象。为适应新常态，政府工作将加速从“社会管理”向“社会治理”转型，打造创新型、法治型、高效型、廉洁型人民满意政府。

突出创新理政。坚持用改革创新的理念总揽事业全局，用改革创新的方法破解工作瓶颈，用改革创新的成果提升发展水平。正视问题，直面困难，敢于冲破思想观念的束缚，勇于突破利益固化的藩篱，汇聚加快发展的正能量，开创各项工作的新局面。坚决反对形式主义，摒弃“蜻蜓点水”的工作作风，咬准目标，认认真真、持之以恒、久久为功，确保在重要领域、关键环节做出亮点，让创新成果经得起历史的检验和人民的评判。

严格依法行政。坚定法治信仰，弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，做到“法定职责必须为，法无授权不可为，依法依规不乱为”。自觉加快政府工作制度化建设，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，进一步规范合同管理。认真落实人大及其常委会各项决议决定，积极主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案，大力支持法院和检察院的工作，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。

坚持规矩施政。坚持用正确的理念，找正确的方法，做正确的事情，在土地、融资、信访等具体工作中，严守政策底线，不踩法律红线，着力营造讲规矩的氛围，建设守规范的环境，探索合规律的经验。坚持分层级管理，按程序办事，把程序当作一条规矩、一项纪律、一道防火墙，切实建立好、遵守好、维护好，确保工作责任更加明确、工作运转更加顺畅、工作成效更加明显。

做到廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善政府系统惩防体系，从源头上预防和治理腐败。严格遵守廉洁从政各项规定，始终坚守公平公正立场，切实维护国家和人民利益。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。严格工作监督，强化监察审计，健全权力内部运行监管机制，确保权力在阳光下廉洁运行。

各位代表！事业凝聚人心，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加开阔的胸襟，更加务实的作风，乘风破浪，奋勇前行，为提高渌湘人民幸福指数、打造渌湘发展升级版、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1、省政府“一号重点工程”：2013年，湖南省决定实施湘江治理和保护“三年行动计划”，并将其列为省政府“一号重点工程”。通过实施“一号重点工程”，确保湘江流域水环境质量不断提高，重污染区域和流域环境质量持续改善，饮用水源高标准稳定达标，生态系统逐步恢复，在强化保护和发展的良性互动中逐步构建湘江经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐的格局，实现“江水清、两岸绿、城乡美”的美好愿景。

2、“两纵四横”：南洲新区主要路网格局，“两纵”指两条南北走向的主干道：南洲大道和渌湘大道，“四横”指四条东西走向的主干道：1号路、2号路、3号路（现S313）以及和谐大道。

3、三证合一：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（称统一代码）的营业执照，企业和农民专业合作社（统称“企业”）的组织机构代码证和税务登记证不再发放。

4、“校舍改薄”：对学校办学条件和教学环境的薄弱方面及环节进行改善的统称。

5、“五大发展”：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

6、“两所一中队”：“两所”是指拘留所、看守所；“一中队”是指武警中队。

7、“一核一圈一廊”：“一核”是指中心城区核心增长极，“一圈”是指株醴都市圈，“一廊”是指醴炎县域经济走廊。

8、“破零倍增”：湖南省商务厅外贸工作“破零倍增”计划，“破零”是指进出口实绩为零的县市区、园区、外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破；“倍增”是指有进出口实绩的县市区、园区和外贸企业实现进出口实绩翻番。

9、“312”工程：“3”是指落实“三十”项目，即：十大产业项目、十大基础工程、十大民生事实；“12”是指调度全县120个项目，实现120亿元固定资产投资。