政府工作报告

——2008年2月28日在株洲县第十届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作总结

一年来，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在县人武部的协助下，与全县广大干群一道，突出富民强县、加快发展工作主题，凝心聚力，务实开拓，全县经济社会实现又好又快发展。

㈠　增长加速。2007年，全县经济社会发展明显加速，全县完成GDP50.88亿元（现价），同比增长12%，比2006年的增速快0.4个百分点。一、二、三产业增加值分别完成13.83亿元、22.82亿元、14.23亿元，分别增长5.4%、13.6%和14.8%。全年完成财政总收入2.68亿元，增长26.91%，比2006年的增速快4.7个百分点。其中，一般预算收入完成2亿元，增长23.76%，比2006年的增速快2.16个百分点。完成工业投入7.3亿元，增长173%，是近三年新增工业投入的总和。规模工业企业新增7家，总数达到58家，实现产值14.4亿元，增长44.84%，比2006年的增速快4.24个百分点。规模工业创税5800万元，增长33%。等级以上建安企业完成建安产值12.58亿元，同比增长32.4%，比2006年增速快15.9个百分点，实现建安税收3910万元，同比增长30.3%。全社会固定资产投资15.86亿元，增长63.6%，比2006年的增速快47.6个百分点。农业经济稳步发展，建成38万亩优质稻、5万亩无公害蔬菜、3.5万亩果用瓜等农产品生产基地。农产品加工企业完成销售收入2.01亿元，增长51%。“鑫多香”腊制品获省农博会金奖。农民人均纯收入4856元，增长14%，城镇居民人均可支配收入10568元，增长16.7%。旅游三产业蓬勃发展，全年共接待游客55万人次,创旅游收入5800万元，比上年增长16.8%。社会消费品零售总额15.2亿元，增长17.2%，比2006年增速快2.7个百分点。

㈡　结构优化。产业结构得到优化，尤其是二产业发展迅速，产业结构由传统的粮猪型逐步向工业主导型转变。2007年，我县一、二、三产业占GDP比重分别为27.2：44.9：27.9，顺序逐年调整为二、三、一。财税结构得到优化，2007年，国税完成8357万元，为年度预算的113%，增长33.86%；地税完成7590万元，为年度预算的119.53%，增长38.66%；财政完成10855万元，完成年初预算的102.42%，增长15%，其中，税收收入1.63亿元，增长35.7%，税收占财政收入比重较2006年提高4个百分点。

㈢　瓶颈缓解。2007年，全县经济发展的资金、用地、项目等瓶颈因素得到有效缓解。争取上级一般性转移支付和专项资金较2006年增加了9000多万元。充分发挥城建投融资平台功能，向省开行申请贷款到位3500万元。努力盘活国有沉滞资产，累计完成国有资产经营收益533.8万元。全年财政总支出达到5.6亿元。依法实施征地拆迁，全年完成征地700多亩，上报各类用地121公顷，为各项建设提供了用地保障。积极开展“项目和环境建设年”活动，全年共引进项目178个，合同引进县外资金14.4亿元，比去年增长15.4%，实际到位9.8亿元，同比增长15.3%。特别是华新新型干法水泥、经仕氧化锌等投资较大项目的开工建设，填补了我县招商引资历史上全国500强企业的空白。

㈣　后劲增强。重点工程、城镇提质扩容、道路交通等基础设施建设领域的投入不断加大，其中城镇固定资产投资11亿元，同比增长74.4%，创历史新高。渌口工业园基础设施进一步完善。南洲新区完成控制性详规。新汽车站全面完工并投入使用。醴潭高速实现顺利通车。省道S313线、亭网公路、武广客运进入攻坚阶段。伏波大道拓宽和沥青路面改造全面完成，渌水大桥建设顺利完成，河东联络线全线贯通。漉浦广场基本完工。农村公路建设步伐加快，完成通畅工程里程245.2公里、通达工程里程78.3公里。完成三门110千伏输变电工程以及华石、洲坪等四个变电站改造项目，电力投资突破4000万元。完成土地整理1.5万亩，中低产田改造1.92万亩，农田生产能力进一步提高。全县水利建设以整修湘渌江一线防洪大堤为重点，投入各类水利建设资金1.25亿元，荣获2007年度省、市“芙蓉杯”一等奖。

㈤　民生保障。城镇“低保”标准从130元/月提高到200元/月，共发放7469人、818万元。农村“低保”共发放3988人、137万元。新增城镇就业人员2868人，安置下岗失业人员1606人。新增企业基本养老保险参保人数1635人。企业养老保险征缴突破2000万元，比上年增加了33%，第一次实现养老金足额发放后有所结余。集中解决了乡镇站所人员、乡镇小集体企业人员、幼师、民办教师和代课教师等1165名有关人员的养老保险问题。发放粮食补贴资金2208万元。累计发放大中型水库移民后期扶持资金908万元。农村计划生育奖励扶助资金发放对象790名。新型农村合作医疗参合率达81.6%，补偿农民1200万元。新建农村沼气池3010口，农村客运站3个，改扩建农村敬老院2所。投资752万元改扩建乡镇卫生院17所。建设城市廉租房2588平方米。稳步推进“万村千乡”市场工程，全面启动县乡生猪定点屠宰工作。药品“两网”工作获省级示范县称号。办好省八件和市、县十件实事，获得省先进。面对突如其来50年一遇的冰雪灾害，全县上下一致，众志成城，投入救灾资金1000多万元，组织数千干部职工帮助广大人民群众抗灾自救，确保了春节前后绝大部分乡村和城镇电力畅通、道路畅通、通信畅通，让群众过上了一个祥和的春节。完成教育、科技、医疗、社保和其他民生投入达2.32亿元，较2006年翻了一番。

㈥　社会进步。积极推进科技创新，加速科技成果转化，再次荣获全国科技进步考核合格县称号。教育“普九”成果得到巩固，“两基”工作顺利通过国检。全面启动农村合格学校建设。深入开展“月月乐”、“五下乡”等活动。成功举办了株洲县首届民间艺术成果展示会。“五五”普法工作扎实推进。农村广播电视“村村通”落实4个乡镇5个自然村，“户户通”落实11个乡镇3055户。农业普查工作获全国先进县称号。造林8500亩，退耕还林项目顺利通过国家验收。动物防疫免疫率达97.3%。排污单位的污染物达标排放率逐步提高。人口和计生工作连续17年获得省先进县称号。社会治安综合治理工作再次荣获全省先进县称号。深入开展安全隐患专项整治行动，排查、整改各类安全隐患1647处，安全形势稳定。推进政务公开，政务环境进一步优化。全面完成了社保资金和重点工程财务审计。深入贯彻行政许可法，完善政府工作规则等规章制度，依法行政工作进一步加强。启动电子政务网络建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会以及人民政协等多方面的监督，主动报告涉及经济社会发展，关系民生民利的重要工作、重大项目、重点工程。全年办理人大代表建议105件，政协委员提案142件，答复率、见面率均为100%。物价、工商、编制、信访、人防、质监、农机、石油、烟草专卖、住房公积金、新华书店、地方海事、邮政、通信、妇女、儿童、民族、宗教、老龄、残联、档史、机关事务等事业得到新的进步。

各位代表！过去一年全县经济社会发展取得的成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、支持和县人武部鼎力协助的结果，是政府各级各部门务实开拓、忠实履职的结果，是全县人民同心同德、齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大人民群众，向全体人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向所有为我县文明建设作出贡献的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2008年工作目标

2007年全县工作虽然取得了一定的成绩，但发展中存在的困难和问题依然十分突出：一是经济总量不大。去年，全县GDP完成50.88亿元，分别是同为长株潭城郊县长沙县、湘潭县GDP总量的17.9%、51.4%；二是发展速度不够快。去年，我县GDP增速为12%，低于长沙县5个百分点，低于湘潭县1.1个百分点；三是经济结构不优。二产业对GDP的贡献率偏低，二产业中又突出表现在工业基础薄弱，尤其是制造业支撑作用不大；四是部分干部思想解放意识不够，思进创新意识不强，抓执行、抓落实不力等。这些问题都需要我们认真研究，努力加以解决。

面对各地竞相发展的态势，既要理性的分析我们存在的差距和问题，更要清醒地看到自身的发展潜力和难得的机遇：一是与长株潭城郊县比较我们有差距，特别是长沙县经济连续多年的快速发展、高速增长，我们要学习他们的发展经验。但与湘潭县比较，我们要看到自己的后发优势，去年，我县的固定资产投资增速高于湘潭县52个百分点，财政总收入增速高0.7个百分点，一般预算收入占财政总收入的比例高8.6个百分点，人均GDP高848元。我们的差距在总量，而解决总量主要靠工业增长和投入加大，只要稳住投入增势，加快工业发展速度，我们完全有信心做到学习长沙县、赶超湘潭县；二是长株潭城市群已经成功获批全国资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区，我县是长株潭建设“两型社会”的重要组团，为县域经济发展提供了难得机遇；三是渌口已经成为株洲市拓展新城的“七大片区”之一，我县也将成为株洲市支持城区工业向县域延伸战略的“首选地”，有机会获得更多的政策、项目和资金支持；四是随着一批大项目、大企业的引进，形成了预留后劲、梯次见效的格局，资金、土地等发展瓶颈已经初步得到缓解，县域经济的发展后劲不断增强；五是发展速度的加快，使我们发展的信心更加坚定，目标更加明确。

因此，按照县委的总体部署，我县近期经济工作的总体思路是：突出一个目标，推进两个调优，把握三个定位，筹资100亿元，建设十大项目，投入2000万元，完成十件实事。一个目标是：坚持科学发展、推进富民强县。两个调优是：调优产业结构，逐步实现由农业大县向工业强县转变；调优财源结构，逐步实现由财政弱县向财政强县转变。三个定位是：在区域发展上，充当长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的前沿阵地；在产业布局上，积极打造长株潭装备制造业的配套基地；在城市建设上，建设株洲市的卫星城。筹措100亿元，重点推进十大项目建设：南洲新区、华新水泥、经仕锌品、光明重机、惠天然城市公园、县行政中心、溪洛渡——株洲换流站、县城提质改造、农村道路主网建设（渌口——芷钱桥公路、太长线、淦八线、古王线）、湘渌江防洪大堤整修二期工程。投入2000万元，完成涉及完善城乡社会保障、进一步促进城乡就业、加强农村基础设施建设、改善农村办学条件、强化农村卫生服务、改善县城贫困家庭居住条件和农村村民灾后住房恢复、加强农村电网建设、继续实施计生奖励扶助政策、实施食品安全工程、切实为弱势群体提供法律援助等十件实事。

我县2008年国民经济和社会发展主要目标是：生产总值增长12.5%；财政收入增长15%，突破3亿元，一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；规模工业增加值增长25%，新增规模企业12家以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；计划生育率达到97%以上。

三、2008年工作举措

2008年是本届政府的开局之年，做好今年工作意义十分重大。为此，突出落实以下几项举措：

㈠　加快速度增总量。向投入要增量。全县今年的固定资产投资规模要达到20亿元以上，争取突破25亿元，实现平均每天投入500万元以上。通过投入的加大，增强经济拉动能力，做大总量。向园区要增量。以项目为抓手，以园区为载体，坚定不移地推进新型工业化，实现经济总量的快速扩张、质量的稳步提升。一是立足现有骨干企业，做大做强，特别是要培育500万元以上的规模企业。2008年新增规模企业12家以上。二是培育一批龙头企业和龙头产业，引导产业集群发展，逐步形成机械制造、建筑材料、冶炼化工、建筑安装、房地产、旅游休闲等六大支柱产业，培育5个产值10亿元以上的龙头企业。乡镇要坚持因地制宜发展特色产业，结合本地区位和资源优势，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜水则水。三是重点瞄准全国500强和上市公司，引进大项目、大企业。向拓城要增量。实施“南拓北融，东提西连”空间发展战略，组团发展“一区三镇”，强力打造支撑县域经济发展的核心增长极。主动融入株洲市“七大片区”建设，积极争取优惠政策，实现“借鸡生蛋”和率先发展。北部区域：加快伏波大道沿线和纵深开发，启动惠天然城市公园建设，与芦淞区连片；南部区域：加快南洲新区行政、商贸区开发，年内启动行政中心建设，激活新区人气；东部区域：启动渌口—芷钱桥公路建设，打通东部通道，形成大京风景区综合旅游开发中心和沿线经济走廊；西部区域：启动湘江渌口大桥立项前期论证工作，尽早立项，尽快西连，提升雷打石片区区位优势，与天元新区连接，努力实现“建园、兴业、拓城”的良性互动。加快建制镇改造提质力度，形成乡镇特色区域中心。

㈡　突出重点调结构。突出实施两个调优，一是产业结构调优。通过重大工业项目的相继竣工投产、现有企业技改规模做大、规模以上工业超速递增、支柱产业的集群发展等办法，做大做强以湘火炬汽车密封公司、光明重机为代表的机械制造业，以华新、株化建材、湘太水泥为代表的建筑材料业，以经仕锌品、大成轮胎为代表的冶炼化工业，以时代绝缘、时代电工为代表的机电产业。推进新型工业化进程，快速增加第二产业总值，使其占GDP的比重每年提高1个百分点以上，力争三年时间，第二产业占GDP的比重达到50%以上，逐步实现由农业大县向工业强县的转变。认真贯彻中央一号文件精神，把党的惠民政策真正落到实处。坚持工业化理念抓农业，加强农产品质量管理，突出培育城郊农业，形成“一乡一品”的农业特色经济。继续巩固粮食生产，壮大蔬菜、茶叶、牲猪等种养基地；壮大稻米、竹木等农产品深加工企业，争取唐人神牲猪养殖一体化项目早日落户、见效。要切实抓好农村灾后重建和减灾补损工作，把春耕生产安排与恢复受损农业主导产业有机结合起来。有关部门要深入田间地头，指导、帮助农民农业生产和田间管理，确保农资供应，加强恢复生产的技术指导和信息服务，确保大灾之年发展不减速、农业不减产、农民不减收。立足建设卫星城，推进城郊结合部房地产业成片、高档、大规模开发，提升城镇发展品位。利用山水资源，深度开发大京、空灵岸旅游潜力，以项目为依托，打造旅游精品，带动旅游休闲业发展。二是财税结构调优。稳定现有支柱税源，做大规模工业税量，开辟新的产业税源，在做大国地两税总量的基础上，加大地方税源的培育力度，力争三年财政总收入达到5亿元，税收占财政总收入的比重每年提高5个百分点以上，税收占财政收入的比重提高到80%。2008年，国税、地税确保分别增长18%和16%，达到9860万元和8810万元，力争国税、地税、财政收入均过亿元大关。

㈢　着眼根本强后劲。必须加强基础建设。投入3000万元，启动南洲新区自来水管网配套建设，完成县城渌滨西路、漉浦东路等自来水管网改造。加大电力、通信投资，启动“渌南”500千伏变电站建设，争取南岸220千伏变电站获准立项并开工建设。投入3000万元，完成18个行政村第三期农村电网改造工程。投入5700万元，完成58个通信基站建设。要把灾后重建工作与第三期农网改造结合起来，在抓好面上抢修工作的同时，对受损特别严重的69个重点村进行全面重建。电信、移动、联通以及广播电视等部门要抢抓时间，加快基础设施的恢复进度，确保通信畅通。进一步加强交通基础设施建设，确保完成通畅、通达工程126公里。要利用晴好天气，加紧抢修因冰灾受损的公路，确保交通畅通。完成太长、古王、天小线雷打石——航电枢纽段等县乡公路建设。启动渌口——芷钱桥公路建设。实现70%以上的行政村通水泥路。支持农村客运站场建设。推进重点工程，全面完成亭网公路、S313等干线公路建设。提升县城津口东路，完成交警队——渌水大桥段沥青改造。启动县城垃圾处理场和污水处理厂建设。抓好湘渌江防洪大堤整修及河堤道路硬化工程，实现水利投资6000万元以上。整治病险水库8座。加大农业综合开发和土地整理力度，完成中低产田改造2万亩。必须加快招商引资。充分发挥政府主导与市场运作的作用，实行特色招商、项目选商、产业聚商，明确目标，突出重点，推进招商引资工作。县里要针对500强、乡镇要针对投资500万元以上企业积极开展招商活动。今年，全县招商引资要实现到位县外资金10亿元，引进投资额3000万元以上项目10个，投资额亿元以上项目2个。同时，大力实施人才战略，促进人才更好地为县域经济社会发展献计出力。必须加紧项目落户。县委、县政府将今年确定为“环境和项目建设年”。要在抓好环境建设的同时，主攻项目建设，充分利用建设“两型社会”的有利契机，加强产业发展研究，论证包装一批符合国家产业政策的产业项目。园区要加紧促进符合产业规划的项目落户，乡镇要加紧促进上规模、无污染项目的落户。同时，加紧惠天然城市公园、开元集团大京风景区综合开发项目和胜塘体育公园项目的洽谈，力争尽早签约。加强大唐华银龙门核电、中南谷物城等项目的前期服务，推动尽快实施。加快华新新型干法水泥、经仕氧化锌、光明重机、鸿远阀门、三华车用部件等项目的建设进度，力求尽快投产见效。

㈣　统筹兼顾促和谐。要更加注重民生。切实抓好社保征缴扩面工作，加强各类社保基金的征缴，加大社保资金的争取力度，确保各类基金按时足额发放。新增企业养老、失业、医疗和工伤保险参保人数共7300人。加强农村“低保”工作，保障人数增加2000人，实现农村“低保”扩面。全面启动城镇居民医疗保险，努力将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民全部纳入，实现城镇医疗保障的“无缝覆盖”。切实安排好受灾群众生活，建设好困难职工帮扶中心，加大对困难职工的帮扶力度。继续推进积极就业政策，落实社保补贴政策，大力开展就业技能培训，做好困难群众的就业援助工作，新增城镇就业2800人，再就业1400人，农村实用技术培训2万人次。加强外派劳务基地县项目建设，加快农村富余劳动力的转移。全面取消农村水费。新改扩建乡镇敬老院7所，实现乡乡都有敬老院。加强劳动执法，维护劳动者合法权益。改善县城贫困家庭居住条件，新建廉租房1500平方米以上。解决4100人的饮水问题。新建沼气池200口。推进“万村千乡”市场工程和放心肉品、蔬菜工程。加强食品、药品放心工程建设，确保群众饮食、用药安全。投入1000万元，改造和新建村民灾后危房、倒塌房1000栋，用三年左右时间改造完全县农村村民危房和土砖房。筹资2000万元，为民办好今年的十件实事。启动公务员津贴补助。规范和适当提高村干部待遇。要更加注重环境。要加强重点工程和其他基础设施环境建设，不断优化施工环境。巩固省级文明县城创建成果，不断优化人文环境。强化信用意识，加快“诚信渌湘”建设，不断优化社会环境。积极推行“联合踏勘制、并联审批制、限时办结制、代办服务制”等措施，按照“手续从简、收费从低、服务从优、办事从快”的要求，完善和落实“服务一条龙、开票一个窗、收费一单清、减免一支笔”的办事制度，不断优化政务服务环境。同时，加强环境保护工作，实现“节能减排”目标。要通过一系列过硬的措施，把我县打造成为投资的洼地、发展的沃土。要更加注重和谐。大力推进科技进步，鼓励自主创新，提高高新技术产业比重。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹城乡教育发展，调优师资队伍，调优中小学布局，建设农村合格学校10所。把县职业中专和职教中心建设成省级示范性职业学校和省级示范性职教中心。力争用三年时间，将每一所乡镇中小学都建设成合格学校。全面化解农村“普九”债务。筹资160万元，救助9800名家庭贫困学生。全部免除义务教育阶段学生杂费。高度重视公共卫生、医疗服务体系和卫生监督建设，进一步完善和巩固农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗参合人数达85%以上。加强文化建设，推动文化创新。组织开展好“月月乐”、“月月赛”活动和机关运动会。加强计生服务，落实“村（居）民自治”，努力稳定低生育水平。继续实施计生奖励扶助政策，到位率实现100%。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动。完成第七届村民委员会换届选举工作。用三年时间，全面完成全县林地、林权换发证工作。推进“平安渌湘”建设，依法打击各类违法犯罪活动。科学调整基层派出所布局。落实安全生产责任制，努力防止重特大事故发生。落实信访工作责任制，妥善处理各类社会矛盾，促进社会和谐。

㈤　坚持不懈抓落实。确保政令畅通。政令畅通是政府和政府各部门的职责，对于上级的指示和决定、决议，我们没有商量的余地，只有彻底执行的结果，必须毫无保留地执行，不打折扣地落实，一级服从一级，一级对一级负责，确保政令畅通无阻。坚持一抓到底。不断健全和完善抓落实的工作机制，严格实行行政首长负责制和行政问责制，强化责任追究，确保重点工作有部署、有检查、有督促。对于县委决定的事情，对于集体研究的事情，对于看准的事情，对于人民拥护的事情，人民政府要一以贯之，一往无前，一抓到底，始终不松手，抓出成效，办出结果。实施高效运行。致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府，努力提高行政能力和服务水平。努力做到敢于负责，善于决定，高效执行。切实精减政府开支，降低行政成本，把有限的钱使在刀刃上，花在关键处，真正用在解决发展的瓶颈问题上。始终倡导讲实话、讲短话、讲管用的话，办实事、求实绩、抓实效的新风，务实履职，不断提高行政效率。全面推进依法行政，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，接受社会舆论和群众监督，认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员的提案，广泛听取工商联和社会各界的意见，切实做到科学决策、民主决策，努力提高依法行政的水平。

各位代表，株洲县的发展大势当前，催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，乘势而上，真抓实干，为谱写我县又好又快发展新篇章而努力奋斗！