株洲县淦田镇党委关于巡察整改情况的通报

　　根据市委巡察工作领导小组统一部署、县委授权，2017年10月31日至12月31日，石峰区委第一巡察组对淦田镇党委开展了为期2个月的政治巡察工作。2018年1月5日石峰区委第一巡察组向淦田镇党委反馈了巡察情况，实事求是地指出了在党的领导、党的建设、全面从严治党、扶贫开发工作等5个方面的16项问题，有针对性地提出了相应的整改意见建议。按照巡察工作的有关要求，我镇党委在收到反馈意见（株县巡办发[2018]1号）后立即根据反馈的有关问题扎实开展整改落实工作，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作
　　（一）统一思想认识，凝聚整改共识。镇党委高度重视巡察组反馈意见，把巡察整改作为一项重大政治任务，学深悟透市委、县委有关巡察工作精神，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思。镇党委先后召开8次党委会对整改落实工作进行专题研究，对巡察整改工作进行调度部署、提出要求、督促推进，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。镇党委书记发挥第一责任人主体作用，立即部署整改工作，每周调度整改进展，及时批示巡察整改有关文件；镇督导组对落实情况全程跟进，进一步把整改工作推向深入，确保巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
　　（二）加强组织领导，形成整改合力。淦田镇党委第一时间成立巡察问题整改专项领导小组，由镇党委书记唐志军任组长，镇党委副书记、镇长谭震任常务副组长、镇党委副书记吴毅和党委委员、纪委书记肖利国任副组长，其他党政班子领导为成员，负责问题整改的具体布置、检查和督促。领导小组下设办公室，由镇党委副书记吴毅兼任办公室主任，具体负责整改工作的推动落实。
　　（三）明确目标措施，落实整改责任。针对反馈意见，镇党委1月8日召开专题党委会，对巡察组反馈的问题逐一进行了分析研究，剖析根源，制定了《关于落实石峰区委第一巡察组巡察淦田镇党委反馈意见的整改方案》，将巡察整改的16项问题层层分解，细化成41个具体任务，列出了整改责任清单，落实到了班子成员和各部办，明确了整改方向，理清了整改思路，提出了整改措施。
　　（四）认真督促检查，促进整改落实。由镇党政办、纪委等部门组成联合督导组，不定期深入各部办、各站所、各村居督导，掌握存在的问题，提出指导意见，督促整改进度，确保整改不遮不掩、不推不拖，有效保障了整改工作有序、有力、有效开展。
　　（五）注重标本兼治，建立长效机制。着力在“长、常”上下功夫，坚持把巡察整改与持续改进作风、坚持全面从严治党、深入开展党风廉政建设和反腐败工作紧密结合、统筹推进，发挥巡察对工作的推动作用，注重解决机制体制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，做到举一反三，进一步巩固扩大整改落实成果。截至目前，我镇共修订或新制定20余条规章制度，扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。
　　二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改工作
　　对照巡察组反馈5个方面的16项问题，镇党委着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。目前，巡察组反馈的16项问题已全部整改到位，巡察组移交镇纪委15件信访举报件，已信访办结14件，1件予以党纪立案，立案人数3人，即将结案。另县纪委受理巡察组移交的问题线索，已对5名党员予以党纪立案，即将结案。
　　（一）党的领导方面
　　1.关于党委贯彻上级决策部署、谋划发展办法不够多的问题
　　整改情况：一是结合实际，将党的十九大会议精神与学习习总书记系列讲话结合起来，纳入党委中心组和机关政治理论学习，全面提高对四个全面战略部署的理解和认识。二是及时将上级的重要文件、会议精神，纳入党委中心组和机关政治理论学习，确保将上级的决策部署在第一时间传达贯彻到每名党员干部。三是镇党委创新工作方式，理清发展思路，结合淦田镇实际提出“一带四基”发展理念。四是对群众反映强烈的问题高度重视、认真研究，从失败中吸取教训，总结不足。淦田镇2016年启动的镇北新区小城镇开发项目，由于前期论证不够，对相关国土等政策研究不透，审批手续未完善，就启动项目，导致后期遇到瓶颈，产生了矛盾和问题。针对产生的矛盾，镇党委通过专题党委会研究确定了解决方案，与村组协商后矛盾得到妥善解决，并做好了后续复耕工作。
　　2.关于村级党组织领导核心、战斗堡垒作用不够强的问题
　　整改情况：一是党委书记有目的找村支部书记谈心谈话，强化“四个意识”，增强责任担当，树立党支部书记领头雁地位。二是利用每周二镇村干部集中办公，联片领导、联点干部到各村（居）组织召开支委会，强化支委领导作用，做到党支部总牵头、总负责、总协调。加强政策宣讲，要求支委坚持依规依程序按制度办事。巡察指出我镇村级集体仍然存在经济空白村，经济空白村清零工作已纳入2018年重点工作范畴。指导村集体利用农业产业结构调整的机会，加大招商引资和土地流转力度，千方百计增加集体收入，甩掉“零收入”帽子。
　　3.关于基层党员先锋模范、带头引领作用不够强的问题
　　整改情况：一是坚持开展“两学一做”工作，组织农村党员进行冬春训，通过学党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓党员队伍建设，唤醒少数党员对自己党员身份的荣誉感、责任感和使命感，牢固树立“四个意识”，发挥党员先锋模范作用。二是各村（居）支部认真开展组织生活会和党员评议，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，查找不足，深刻剖析原因，根除党员同志麻木不仁、漠不关心的思想垢病。三是利用每月15日党日活动，通过多样的活动形式，增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强党员自信，激励党员发挥表率带头作用。四是加大对违纪违规党员的处分力度，发现一起处理一起，快查快办决不含糊。
　　（二）党的建设方面
　　1.关于党内政治生活开展不规范的问题
　　整改情况：一是认真按照上级要求，制定民主生活会方案，会前收集整理领导班子和成员需要说明的问题，认真查摆问题，2月8日召开的民主生活会进一步加强了批评与自我批评，班子成员之间中肯的指出了各自存在问题，真正达到红红脸、出出汗的目的。二是加强对各支部组织生活会的指导，目前，我镇所有党支部均已按程序、按要求开展了一次组织生活会，认真做好了“批评与自我批评”。2016年度白鱼村召开组织生活会存在不规范的现象，镇党委在召开2017年度各村支部组织生活会动员会上，指出了问题，提出了整改要求，整改成效也很显著。在镇党委的指导下，2018年1月各村（居）开展的民主评议党员工作有序进行，全镇参加民主评议的党支部40个，参加民主评议党员1485人，490人优秀，980人合格，15人基本合格，没有不合格党员。
　　2.关于党的基层组织建设不严实的问题
　　整改情况：一是加大了督导检查力度，狠抓“三会一课”落实。制定了《淦田镇党建工作督查检查制度》，由党建办督导检查各支部开展活动和党员参加党内组织生活情况，收集汇总相关资料，进行反馈通报。二是举办了一期淦田镇党代表培训班对全镇103名党代表进行了培训，进一步提高了镇党代表的履职能力。同时，制定了《2018年淦田镇党代表驻室值班安排表》确保有党代表驻室接待群众。三是完善了铜锣村、官塘村的软弱涣散党组织整改情况总结材料和验收摘帽过程材料。四是加快村级党组织党建阵地建设速度，督促完成了改扩建工程的村级活动中心尽快投入使用。指导淦田社区完成了创建党建示范点工作，2018年计划创建铜锣村、华石村、毛坪村、横岭村等4个党建示范点。
　　3.关于党员培养教育管理不健全的问题
　　整改情况：一是研究制定《淦田镇党员教育管理制度》和《淦田镇关于处置不合格党员的实施方案》，推动基层党支部切实担负起从严教育管理党员的主体责任，确保执行制度不走样。二是计划2018年发展党员40周岁以下占比60%，通过逐年发展年轻党员，优化党员年龄结构。三是严格落实《淦田镇流动党员管理办法》，借助互联网手段加强对外出务工经商党员的教育管理，目前各支部流动党员均已在“红星云”绑定登录。
　　4.关于选人用人管人把关不严的问题
　　整改情况：一是吸收一批责任心强、文化水平高、有经济头脑的乡村知识青年作为后备干部进行培养，优化村干部队伍的年龄和文化结构。二是加强对现任村干部的业务培训和指导，努力使之成为胜任本职工作的农村管理人员。三是经党政会讨论进一步规范临聘人员聘用的手续，确定待遇发放的标准，及时与临聘对象签订劳动合同，做好会议记录备查。指导村一级完善聘请临时人员手续，规范聘请程序。四是完善镇村干部目标管理和绩效考核机制，充分调动干部干事热情。注重加强对中层干部的培养，选派青年同志外出挂职学习。在年度考核和评先评优工作中坚持导向，集中推荐干事扎实的工作人员，让能干事的人不吃亏。
　　（三）全面从严治党方面
　　1.关于“两个责任”落实不到位的问题
　　整改情况：一是严格执行民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，发扬党内民主，正确对待不同意见，坚持党委书记末位发言制，不独断专行，不搞“一言堂”。二是研究制定《2018年党风廉政建设责任分解》，落实领导班子成员的具体职责和任务分工，推动主体责任落地生根。2017年村（居）“两委”换届“二推”工作中存在用党政联席会代替党委会现象，违反了党的组织原则，是党的领导弱化的具体表现，在下一步工作中一定立行立改。对巡察反馈关于新发展党员存在把关不严的问题提出了整改要求，将责任压到了党委委员、组织委员肩上，杜绝再次发生类似缺乏掌握情况、把关缺位的现象。
　　2.关于党员干部管理存在宽松软的问题
　　整改情况：一是制定完善了《淦田镇工作制度》、《淦田镇考勤休假制度》、《淦田镇会议纪律管理制度》、《淦田镇值班制度》、《淦田镇学习制度》和《淦田镇机关干部考核制度》，加强对党员干部的管理。二是制定了《关于加强党员干部“八小时以外”行为监督管理办法》加强对党员干部八小时以外的约束。同时，领导干部带头签订了《领导干部“八小时以外”自我约束承诺书》，净化领导干部的“工作圈”、“生活圈”和“朋友圈”。三是规范机关支部党建工作，整改不足。由党委委员、组织委员任支部书记主持机关支部工作，党委班子成员作为普通党员参加支部活动，接受支部管理。四是党委书记约谈了所有党委班子成员，要求大家以身作则，严格要求自己，提醒大家在与村干部的接触过程中注意把握尺度，树立良好干部形象。班子成员在实际工作中做到了严以律己。
　　（四）党风廉政建设和反腐败斗争工作方面
　　1.关于推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的问题
　　整改情况：一是高度重视党风廉政建设和反腐败斗争工作，认真落实“三转”要求，保证纪委书记、副书记、纪检专干“三转”到位，做到专职专岗，实现集中办公。二是经党委会研究讨论后，投入9万余元资金加强纪检办案阵地建设，建成标准化谈话室、监控室。三是保障纪检办案经费，做到实报实销，保证了纪检办案需要。四是镇纪委结合全年工作任务制定党风廉政建设和反腐败斗争工作计划，做好专项监督，灵活运用“四种形态”坚持教育和惩处相结合，在检查中对党员干部苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早纠正，对违纪人员严肃追究责任。
　　2.关于“四风”问题禁而不止的问题
　　整改情况：一是严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定精神和市委、县委若干规定要求，制定和完善关于公务接待、公车管理等方面的机关制度，对巡察反馈的问题做到立行立改。二是对2014年—2017年违规发放的各类加班费、值班费等补贴补助进行自查整改，由镇财政所负责统计金额，党政办负责通知到人，限时清退。我镇自查自纠应清退各类补助293721元，目前已经清退到位277221元（退款明细详见整改资料）。仅有一人还有16500元未退，因其调离本单位，我镇没有有效措施令其按要求清退到位。三是镇党委积极协助县纪委对巡察组移交的问题线索展开调查。
　　3.关于廉洁风险防控意识薄弱的问题
　　整改情况：一是完善了《淦田镇财务制度》，成立了财经领导小组，加强了财经纪律，规范了财务账目，杜绝超范围超限额使用现金结算现象。二是制定了《淦田镇办公用品管理制度》和《淦田镇固定资产管理制度》，将镇村两级固定资产登记造册，形成了固定资产台账，并指定专人负责固定资产管理。三是完善了《淦田镇“村账乡代管”管理制度》，对财务审核严格把关，由镇党建办对各村（居）的“三务”公开情况进行督查检查，镇纪委不定期抽查。四是对巡察反馈的工程结算不规范问题进行了认真反思，举一反三，完善制度。所有重大建设项目，必须按规定走招投标程序，按规定流程结算。对2014年、2015年、2016年镇村重大工程项目中不完善的地方，由镇长牵头、财政所具体负责，已限期整改到位。并在今后的重大项目建设中严格按规定执行。
　　（五）扶贫开发工作方面
　　1.关于主体责任落而不实的问题
　　整改情况：一是加强组织领导，由镇党委、政府联合下发了《关于调整淦田镇扶贫开发领导小组的通知》和《关于进一步明确淦田镇党政班子成员脱贫攻坚工作责任分工的通知》，进一步充实镇扶贫办力量，对脱贫攻坚任务进行明确分工，对每一项工作明确了一名责任领导、一个责任部门、一项工作职责，形成了齐抓共管的工作格局。二是结合各级扶贫年终督查考核，充分调度镇机关干部，进一步对贫困户一户一档进行完善、补充。三是制定了《淦田镇驻村帮扶工作日常管理办法》，计划按月召开驻村帮扶、结对帮扶工作调度会，严格按照驻村帮扶每月驻村20天以上以及结对帮扶每月至少上门2次、电话联系3次的要求，监督、执行到位。四是由镇纪委组织对驻村帮扶干部进行不定期监督检查，对扶贫工作责任落实不到位的镇村干部进行严肃问责，杜绝“走读”现象。
　　2.关于政策执行有所偏差的问题
　　整改情况：一是严格执行《湖南省建档立卡贫困户异地搬迁对象确认办法》，做好了政策解释工作。二是做好政策宣传工作，与农户签订了《危房改造承诺书》，对层高及面积进行了限定，同时在建房过程中由镇城镇办上门进行指导。对建房后自行加房、加层高的农户下达了《资金追讨及整改通知书》，责令其按时间、按要求整改到位。目前，赖佑满、袁伏林、刘金山、易太章等4户易地搬迁对象均已整改到位，且建房补助资金全部发放到位。三是督促危改户加快建房进度，由城镇办组织对符合验收标准与要求的及时验收，同时及时向县住建局递交验收资料，申请补助资金，对已验收的农户马上拨付补助资金。
　　3.关于资金使用不够规范的问题
　　整改情况：一是认真落实村账镇代理工作制度，组织对各村（居）的财务人员进行了专业知识及业务培训。二是完善了《淦田镇“三资”管理细则》，规范对村级财务审批程序，要求镇村账乡代理中心严格把好村（居）保障审批关口，对村级财务活动中发生的各类凭证严把审查关，对不符合要求、超标准、凭证不齐、未按规定通过村民代表大会等不规范的开支，一律不予报销。三是由镇纪委牵头，每季度抽查2-3个村村级财务的执行情况和专项资金的使用情况。原东冲村2016年扶贫资金未专款专用现象，县纪委已对3名责任人员予以党纪立案。
　　4.关于扶贫措施不够精准的问题
　　整改情况：一是选派了精干力量，由镇机关内能力强、干劲高的年轻干部作为部分村的第一书记指导村级工作，同时为每个村派驻1名联点领导和2-3名联点干部，指导村级开展工作，合力破除部分村干部因经验缺乏、能力不足导致工作被动的局面。二是积极思考探讨合理可行的帮扶项目，将既有项目做实，做出特色，做出实效，切实让老百姓获得实惠。南塘村顺利实现摘帽退出后，工作重心向东冲旅游开发项目倾斜，持续推进项目进程。三是镇、村、工作队、帮扶干部为南塘村贫困户赵年春咨询相关医疗优惠政策，制定切实可行的帮扶措施，为后续治疗提供保障。经申请，市、县民政局为赵年春发放医疗救助款共计1万元。目前，赵年春工伤赔付款10万元已通过驻村帮扶工作队出面联系法院强制执行，分3批追回了7.1万元，余下2.9万元达成按每月支付赵年春3000元直至付清的解决方案。
　　三、立足长远，持久不息，巩固深化巡察整改成果
　　整改工作取得的成效只是阶段性的，我们将按照巡察组的反馈意见，继续抓好整改，强化整改成果运用，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制，促进全镇党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，努力实现富民强镇、全面小康社会目标。
　　（一）全力以赴抓好巡察反馈问题的整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放，持续整改。
　　（二）不折不扣履行好党委主体责任和纪委监督责任。进一步深化对“两个责任”的理解，提高对落实“两个责任”的认识，完善保障“两个责任”落实的措施，真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。督促班子成员自觉履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当，切实增强监督的实效。
　　（三）进一步加大查办案件和执纪问责力度。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律，严格党内政治生活，加强监督检查，强化制度执行。进一步完善责任追究的实施细则，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”，对发现的严重违纪违法问题，该问责的严肃问责，该处理的严肃处理，该教育的严肃教育，始终保持惩治腐败的高压态势。
　　（四）着力构建加强党风廉政建设和反腐败工作长效机制。结合整改工作中形成的好经验好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。
　　（五）切实加大对巡察成果的运用力度。把整改工作与当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。根据石峰区委第一巡察组反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察整改成果，以良好作风带政风、促党风，真正做到让组织放心，让群众满意。        
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
　　联系电话：0731—27257339；
　　邮政信箱：株洲县淦田镇人民政府党政办公室(邮政编码：412107，信封请注明：对淦田镇党委关于巡察整改落实情况的意见建议)；
　　电子邮箱：1298791247@qq.com。

　　中共株洲县淦田镇委员会                 
　　2018年6月20日