株洲县南洲镇党委关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2017年11月1日至12月31日炎陵县委第二巡察组对我镇党委进行了为期两个月的巡察，并于2018年1月5日就巡察情况向我镇进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、高度重视，全面有序开展整改工作
　　镇党委对巡察组指出的问题和要求，高度重视，诚恳接受，坚决贯彻，立行立改，始终坚持高标准、严要求，抓紧抓好整改任务落实。
　　（一）强化组织领导，明确政治担当。巡察组反馈的意见，代表县委要求，体现县委权威。全面深入抓好整改，是向党的理论路线方针政策看齐、向中央决策部署看齐的重要体现。巡察组反馈意见后，镇党委第一时间召开专题会议，明确要以巡察整改为契机，坚持日常和长效两手抓，把落实整改任务与推进中心工作相统筹，突出整章建制和规范管理，把干部职工的政治教育和作风建设全面纳入切实可行的制度管理，为全镇政风、作风的更好转变提供保障。成立了巡察整改工作领导小组，明确党委书记谭桂平同志任组长，党委副书记、镇长龚麒麟任副组长，其他领导班子成员任组员。领导小组下设办公室，党政办主任吴雁任主任，各部门负责人为组员，负责具体整改落实工作的组织协调、跟踪推进。
　　（二）细化整改方案，明确责任分工。镇党委分别于1月15日、2月12日召开班子成员会议，对巡察整改工作进行部署，将巡察组反馈的4个方面14条主要问题，逐一研究梳理，细化为30项具体问题，并相应提出了整改措施，制定了《南洲镇关于落实炎陵县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了指导思想、整改原则、整改措施和工作要求，使整改工作有了切实可行的任务书、路线图和时间表。
　　（三）量化督查督办，明确整改效果。对照《整改方案》建立整改落实台账制度，实行菜单式、项目化管理，对巡察反馈意见逐个挂号把脉，整改一件销号一件。各牵头领导、责任部门严格对照存在问题，逐个深入研究，加快步骤推进。党委成立了整改工作领导小组，采取情况通报、跟踪督查和责任追究等措施，加强对整改工作的督促检查。整改期间，镇党委先后召开2次专题党委会，了解掌握整改进度，并将巡察整改工作列入年度重点工作，与各项业务工作同部署、同落实、同考核。镇纪委重点问题跟踪督办，对存在廉政风险的部门，镇党委召开了廉情分析会，加强廉政建设，排查风险点，明确整改要求，强化重点部门重点管理。
　　二、聚焦问题，从严从实推进整改工作
　　围绕炎陵县委第二巡察组的反馈意见，镇党委坚持问题导向，突出精准整改、坚持立行立改、重在标本兼治，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。
　　（一）关于党委领导作用弱化的问题
　　1.关于政治意识不够强的问题
　　整改措施：加强政治学习，增强“四个意识”。①镇党委书记在机关上党课；镇领导班子到各村（居）党支部上党课，讲解党的十九大等上级精神；利用红色讲堂、红星云、红星网、动力南洲等载体，组织各村（居）党支部学习贯彻上级精神。指导各支部按要求做好会议记录，做到不删减，如实记录，并拍好照片。②组织班子成员集中学和自学，党委会既要研究日常工作，又要进行政治学习。③严格落实中央、省委重大决策部署，做到不违规报销酒水发票等。
　　2.关于政治定位不够准的问题
　　整改措施：一是确立党委会议为最高权力议事机构，在推动中心工作、部署重大工作任务时充分进行酝酿、讨论，制定行之有效的实施方案。确保各项任务得到有力推动，有序进行。二是积极向上级各部门争取项目支持。市级五小水利项目6个，县级项目5个，涉及11个村，资金65万元。2017年已投资1000余万元实施昭陵港治理，可促进灌区农业产业结构的调整，解决用水问题；三是按照上级工作要求和精神实施结构调整项目；四是大力实施农村安全饮水工程，截止目前对辖区内5个村进行了自来水管道铺设，下阶段我镇筹集资金准备铺设由南洲新区至驾考中心、南洲新区至镇政府的管道，覆盖周边的群众的生活用水。党委、政府共投入50余万元对精准扶贫户、学校、幼儿园、卫生院等个体和单位解决饮水问题；五是完善“五包一”工作责任制度，对“五包一”重点人员实施一日“三查三报”，充分利用板报、橱窗、横幅、宣传手册、举办法治教育课、巡逻等多种形式，加强宣传；六是及时对部分班子成员的分工进行了调整，督促班子成员尽快进入角色，尽快熟悉工作；七是针对村级执行民主集中制不够到位的问题，党委政府召开专题会议，责成镇纪委对违纪人员严肃处理，并给予相应的处分；镇成立相关的工作小组，对遗留的问题进行跟踪整改，直至问题妥善处理到位。为严防此类事件再次发生，制定和完善了相关工作制度；八是针对南洲村与昭陵居委会的相关问题，及时对两名村书记进行了处理，对遗留问题镇纪委已联合办点干部到村进行了处置，目前暂未发现相关问题反映。
　　3.关于政治警觉性不够高的问题
　　整改措施：强化“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，提高政治警觉性。一是虚心接受上级纪委监委给予的处分，对存在的问题进行研究和反思；二是在今后换届过程中，加强对村的业务指导和程序的监督，注意防范此类问题再次发生；三是严格项目工作征地拆迁公平、公正、公开的原则。按政策、文件标准实行“阳光征拆”，加强对村、组干部的教育管理，严厉打击强揽工程、无理阻工现象的发生。
　　（二）关于党的建设有所缺失的问题
　　1.关于党内政治生活不够严肃的问题
　　整改措施：一是修改完善了镇党委理论学习中心组学习制度和学习计划；二是强化领导班子学习意识；三是坚持专题辅导与自学研讨相结合；四是推进学习教育制度化、常态化；五是改进学习方式，采取学习研讨、聆听专题报告、调研考察等方式，增强学习实效，解决发言简单的问题；六是抓好镇党委理论学习中心组学习的日常管理，做到记录及时和详实；七是每个班子成员到办片村指导开展2017年组织生活会；镇党委以2017年民主生活会为契机，认真整改上次民主生活会存在的质量不高、辣味不足等现象，做到了红红脸、出出汗、排排毒、治治病，必须有“辣味”“火药味”，敢于亮剑，动真碰硬，刺刀见红，达到了荡涤思想，洗礼灵魂，促进工作效果的目的。
　　2.关于党建基础工作不扎实的问题
　　整改措施：克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆进重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实。一是利用春节外出务工人员返乡，进行了一次大规模的摸排，组织镇属各支部进行流动党员摸排，建立新的流动党员台账；二是对档案室的党员档案进行重新整理，档案分村标序摆放；针对2名干部党员档案遗失问题，按照组织部相关要求，进行档案补办；三是已经完善党费台账，做到底数清楚，做好了全镇每位党员缴纳党费明细表；四是进一步严格党员发展程序，做到每个程序到位，按时间节点完成工作，取消了南岸村刘志预备党员资格；五是利用党建阵地“同步学”。利用党员冬春训、组织生活会等活动，组织党员进行相关知识的学习；外请专家授课“深入学”，聘请了党校老师讲课等进行深入学习；借助新兴媒体“灵活学”，利用红星网、红星云、动力南洲等方式进行学习；六是深入开展党建活动，根据村（居）实际情况制定学习计划，真正将学习落到实处。
　　3.关于村级换届选举不作为的问题
　　整改措施：一是严把提名候选人审查关。今后各项推荐提名镇纪委严格进行审查把关，对于村级财务有信访举报的村严格审查。二是对近10年来所有党员违纪违法情况进行摸底清查。尽可能做到有违纪就有处罚，有处罚就有记录。县纪委监委对原南阳桥乡三望冲村党支部3人因在换届选举过程中违规发烟等问题进行了立案查处，并分别给予党内警告处分。
　　4.编制档案管理不严格的问题
　　整改措施：①配备专职的档案管理员，及时整理、归档好各类档案、卷宗，尤其是乡镇合并前的各类相关资料；②对档案室进行全面清理、整修，配齐各类设备，同时制定好档案室使用的相关规定；③注重工作的连续性，规范好工作移交的相关程序；④与县编办、县人社局协调，在上级部门指导下进行科学专业化的管理，理清历史性的遗留问题。针对自收自支事业编制人员去向不明的问题已上报至编办，正在积极处理中。
　　（三）关于全面从严治党不力的问题
　　1.关于“两个责任”落实不到位的问题
　　整改措施：一是把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，将“一岗双责”贯彻落实到各个部门、各项工作中去，推动责任层层落实、压力层层传导。二是加强党风廉政建设宣传力度，积极开展任前廉政谈话和诫勉谈话，开展村级纪检员培训，积极开展纪律审查工作。三是积极开展村级纪检员培训；四是坚持党政“一把手”上廉政党课、谈心谈话和民主生活会制度；五是积极参加相关培训，加强业务学习；六是引导各党支部开展丰富多彩的廉政文艺活动；七是持续开展正风肃纪专项整治，紧盯庸懒散浮拖现象，把群众意见大，口碑差的村、组作为重点治理对象，坚持实名通报，以案释纪；八是整合镇纪委和村级纪检员力量，定期开展明察暗访和民意调查；九是开展对执行中央“八项规定”精神、农村“三资”管理、脱贫攻坚、土地流转、惠民资金、民生保障领域不正之风等问题专项检查。
　　2.关于“八项规定”精神执行不到位
　　整改措施：1、对超标准、无文件依据发放的各项补贴、奖金予以清退，同时严格按照省市县相关规定，规范各项补助和奖金的发放。截至目前，共退缴违规发放补贴220720元，因有7人未退，已移交县纪委监委调查处理，调查组责成7人上缴县廉政账户90560元，并给予诫勉谈话；2、从2018年起，由镇财政所对敬老院代管做账。针对敬老院滥发津补贴的问题，县纪委监委给予敬老院2人党内警告处分，2人已将违纪金额15760元上缴到镇财政；3、严格财务报销审批程序，杜绝滥发补贴行为；4、规范资金管理，对于上级拨款资金，专款专用。严格遵守财务制度，坚决杜绝使用大额现金支付，收款收据、白条报账等现象再发生；5、完善机关管理制度，明确公务接待、公车管理等相关事宜；6、组织各村报账员进行培训，明确财经纪律；7、严格落实纪律要求，党员干部操办婚礼、葬礼，执行报告、承诺、备案制，操办婚礼、葬礼实行事前事后“双报告”；8、积极开展作风监督检查。制定会议制度，对违反会风会纪行为进行相应处理；9、对党风廉政建设进行责任分解，科学划分党委书记和班子成员之间的责任界限，各级党组织逐个签订《党风廉政建设目标管理责任书》，明确各自主体责任和履职相关要求，努力把责任分解到人；10、不定期开展作风监督检查。
　　3.关于廉洁风险防控不到位的问题
　　整改措施：1、对2014年以来的账务进行清理，能整改的及时进行整改，同时完善相关财务管理制度，加强财务管理，严格按财经法规和财务制度办事；2、严格执行机关财务管理制度，加强对现金的管理，对超过1000元（含1000元）的支出一律进行转账支付；3、建立健全项目工作日志（包含工作时间、内容、参与人员、支出明细、各类人员签字等内容），做到有据可查，公开透明；4、严格落实“三个不直接分管”规定；5、规范财务管理、监督，所有报账手续严格进行审批，必须要有附件、明细、用途说明、经手人、证明人齐全；6、制定机关小额工程、维修等日常维护管理制度；7、严格执行株洲县村级财务支出管理规定，日常开支严禁白条入账。自制凭证只限于支付村民劳务（零散小额工资）及会议误工费、大学生或贫困户慰问、村内部往来结算（小额）等；8、项目工程款须凭会议纪要（附会议签到册）、承包合同、竣工验收报告、工程结算报告、工程款发票、项目竣工前后对比照片等资料报账。如政府部门要求通过招投标（政府采购）和财政评审的项目须提供中标通知书和财评报告；9、严格遵守税收管理的有关规定，严格按税收责任状的要求办理，加强资金监管，严格控制引税成本，杜绝漏洞；10、对不属于公积金缴费基数的项目进行调整，严格按照株洲市住房公积金缴费基数管理办法进行管理。针对为南洲派出所报销费用的问题已交由县纪委处理，我们将完善财务制度，杜绝此类问题的再次发生。
　　（四）关于扶贫开发不够到位的问题
　　1.政策宣传不够深入
　　整改措施：①深入走访宣传，营造良好氛围，开展“三走访三签字”工作，政策告知书、脱贫攻坚手册到户，帮扶干部上门，掌握民情民意。②实地解决贫困户生产生活中的具体困难和问题，各村开展“主题党日”帮扶宣传、“陪贫困户过好一个节日”活动。③开展“最美笑脸”、“星级脱贫户”的评选活动，营造氛围，提升人民群众对脱贫攻坚工作的认可度。④先后两次组织帮扶单位和全体机关干部开展了扶贫政策培训。
　　2.基础工作不够扎实
　　整改措施：①严格程序操作，严把对象认定，夯实扶贫工作基础，注重突出民主性、广泛性，各村评议小组20人以上、每个村民小组不少于1人。②镇级核实环节上，将组织相关部门入户调查、外围走访，进一步了解申请户的基本情况，确保对象认定不出现偏差，2月至4月组织进行再一轮核查。③加强系统动态管理，按系统开放要求进行问题数据清理，确保系统数据与一户一档、收益卡同步更新。对石板桥、将军村、红星村联系方式及时的进行了更新，家庭成员的信息及时的进行了核实。
　　3.错评漏评时有发生
　　整改措施：①在错评漏评错退整改工作中，对部分存在一些负面情绪、可能有反复的脱贫户，镇村干部包干负责走访调查、确保精准。②建立镇、村联动反馈机制，确保发现问题及时、报告问题及时、解决问题及时。③对拟定“清零”对象，分类造册登记台账、报上级扶贫办备案，及时进行清理。
　　4.帮扶工作不够到位
　　整改措施：①压实工作责任，日常管理更到位，进一步完善扶贫工作责任机制，精选各村第一书记兼任扶贫专干。②班子成员包片、办村干部、帮扶责任人、各村书记村主任，结对走访所有贫困户，开展“五个一”活动。③完善“扶贫月例会”制度，签订好“扶贫责任状” 、“满意度责任状”，各村、各部门每月对照计划，检查汇报工作进度情况。
　　三、标本兼治，巩固深化整改工作成果
　　镇党委整改工作虽然取得了一些成效，但还只是阶段性的，下阶段镇党委将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动南洲事业又好又快发展凝聚正能量。   
　　(一)继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任部门、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
　　(二)建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
　　(三)严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
　　联系电话：0731-27672123;
　　邮政信箱：株洲市株洲县南洲镇人民政府 (邮政编码：412100，信封请注明：对南洲镇党委关于巡察整改落实情况的意见建议)；
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　　中共株洲县南洲镇委员会
　　2018年6月20日