株县政办发〔2018〕7号

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关于印发《株洲县2018-2020年种植结构调整实施方案》的通知

各镇人民政府，县直有关单位：

《株洲县2018-2020年种植结构调整实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                                                              2018年3月28日

株洲县2018-2020年种植结构调整实施方案

为响应中央乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，促进我县种植业转型升级、提质增效和农民增收，根据《农产品质量安全法》、《土壤污染防治行动计划》有关精神，以及省委、省政府的指导意见和市委、市政府的工作部署及会议要求，结合我县实际，特制定本方案。

    一、指导思想

贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据“因地制宜、政府引导、社会参与、规模流转、替代种植”的种植结构调整总要求，落实“县统筹、镇主责、村主抓”责任体系，优化种植业产品结构和区域布局，引导农民科学选择替代作物，发展高效特色作物，推进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，促进一二三产业融合发展，确保“调得下、稳得住、有效益、可持续”。

 二、基本原则

（一）属地负责。种植结构调整由县统筹、镇主责、村主抓。关键是要保障农民利益，充分尊重农民意愿，维护农民土地承包经营自主权，不搞强迫命令，不搞一刀切，不形成矛盾隐患。

（二）点面结合。调整区域按照“先北后南”、“先近后远（距县城）”、“先沿路后山区”的原则推进，鼓励通过土地适度集中流转，创办示范点，带动集中连片，形成“一县一特”、“一特一片”。

（三）市场导向。引进和培育公司、农民专业合作社，育苗基地、产品加工厂、专业大户和家庭农场，向其输入现代生产要素和经营模式，延长产业链，增加附加值，确保调整种植产品“种得出、卖得了、有效益、可持续”。

（四）因地制宜。合理确定调整品种，宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔，努力构建规模化、标准化、产业化的农业新业态，形成绿色生态农业、现代都市农业、特色农业和品牌农业发展格局。

（五）创新驱动。加快选育高产优质多抗新品种，集成推广绿色高产高效新技术，提升集约化水平和组织化程度，强化生产与生态协调发展，走绿色可持续发展路子。

三、目标任务

（一）主要目标

2018-2020年，用3年时间，完成对16.08万亩严格管控区和水稻禁止生产区农作物种植结构调整任务。选择油葵、油菜、油茶作为全县结构调整重点种植品种，旱杂粮、饲用玉米及牧草发展，到2020年，全县“三油”新增种植面积发展到10万亩以上，形成我县特色产业；旱杂粮种植面积发展到4万亩以上；饲用玉米及牧草种植面积达到2万亩以上。

（二）具体任务

1.巩固完善2014-2017年2.98万亩替代种植效果，完善机耕道路和田间基础设施建设，提升替代种植规模化生产能力与效益。

2.2018年完成种植结构调整任务6.17万亩，沿交通主干道S211建成2个5000亩高产示范片，8个1000亩示范片，20个以上500亩示范片，3个200亩核心展示区，连片成带，建成3万亩油葵、油菜种植示范带。

3.2019-2020年完成种植结构调整任务9.91万亩。集中打造10万亩“三油”油料种植基地，建成一条百里长廊（南洲-朱亭）休闲观光农业旅游带，培育引进种植结构调整经济作物产后处理加工企业5家。

四、实施内容

（一）科学选择种植作物。结构调整应当选择发展棉麻桑等纤维作物、油料作物、花卉苗木、香料植物、能源作物以及经过安全评估的西甜瓜、特色水果、蔬菜、饲用作物，以及发展设施农业和特色健康水产养殖。一是根据土壤镉含量选择调整，种植适宜作物。二是根据地理区位选择调整，在城市周围和旅游景点，交通便利的地方考虑种植花卉、草皮、绿化苗木、盆栽植物、香料植物和经过安全评估的特色水果；交通相对不便的地方，考虑种植省桑、麻、生物质能源的工业原料作物；山地周边考虑种植油茶。三是根据地形地势选择调整，在地下水位较低、容易排水的区域可考虑“水改旱”，改种棉麻桑等纤维作物、油料作物或其它工业原料作物；反之，在不改变稻田基本性状的前提下，考虑养殖虾、蟹等附加值高的水产品。

（二）大力培育种苗基地。新建、改扩建相结合，建设蚕种、桑树、麻类、低镉西瓜、低镉特色水果等非食用经济作物和镉低积累经济作物良种（种苗）繁育基地。

（三）积极开展示范创建。依托公司、农民专业合作社、种植大户，每个镇创建1个1000亩、3个以上500亩的经济作物种植示范片。各县、镇联系示范片领导要落实好规划引导、协调督导、政策指导职责，确保创建效果。

（四）全面推进规模经营。鼓励规模化、产业化经营，建设大型油料加工企业，完善产后处理加工仓储设备，构建市场营销网络平台，提升农产品知名度和市场竞争力，打造株洲县“三油”（油菜、油茶、油葵）特色产业。

五、奖补机制

（一）奖补对象

按照“谁调整谁受益”的原则，主要对调整区种子、种苗、化肥、农药等农业投入品进行适当奖补。只补三年，永久调整。

（二）奖补标准

在严格管控区实施调整种植替代作物的，按一定金额予以补贴（具体实施细则另行下发），并配套奖励政策。1.规模种植奖：对种植替代作物面积在500亩以上的设立规模种植奖，奖励10元/亩。2.镇、村组织奖：对完成当年下达结构调整种植作物面积的镇村给予奖励，及时完成当年任务的镇按5元/亩予以奖励，完成任务的村按10元/亩予以奖励。3.目标考核奖：结构调整工作对各镇实施专项年度目标考核，按年度考核成绩分为三类，分别给予10万元、8万元、6万元奖励。4.加工、销售、仓储奖励政策：对参入我县结构调整工作的加工、销售、仓储企业，优先提供土地，给予一定优惠政策，有突出贡献的，在一事一议给予奖励。5.在结构调整工作中招商引资成效显著的，给予奖励，参照县招商引资规定执行。

（三）奖补程序

1.调整主体申报。按照“属地管理”原则，各村组织符合奖补要求的调整主体据实填写奖补申请表，收集整理提供相关证明材料。

2.村级登记公示。村委会对申报材料进行严格审核确认。将符合条件的生产经营主体逐户登记，填写分户信息表，将调整主体、奖补面积、奖补额度及县种植结构调整领导小组办公室举报电话等在村级公示7天。公示无异议后将申请表、分户信息表以及村级汇总表、相关证明材料签字盖章后上报镇政府。

3.镇审核确认。镇政府对各村上报的申请表、分户信息表、相关证明材料及村级核实公示材料认真进行审核。对符合条件的调整主体建立档案，保存证明材料复印件备查，编制不同补贴作物和设施农业的分户信息表，将分户信息表、镇级汇总表签字盖章后上报县种植结构调整领导小组办公室。

4.县级核查。县种植结构调整领导小组办公室对各镇上报的基本信息进行核查，编制全县分户基本信息表，填写种植结构调整补贴县级汇总表，报县人民政府审定后，拨付发放补贴资金。

六、保障措施

（一）加强组织领导。落实行政首长负责制，成立株洲县种植结构调整及休耕治理工作领导小组，由县人民政府县长刘克胤任组长，县委副书记朱江、县人大副主任唐定文、分管农业副县长于大平（执行副组长）、县政协副主席（兼）县商粮局局长陈代陆任副组长，县监察委、宣传部、发改局、经科局、财政局、国土局、环保局、住建局、农业局、水利局、林业局、商粮局、食药工商质监局、统计局、农机局、畜牧局、法制办、两型办、经管站等单位负责人为成员。领导小组在县农业局设立办公室，由县农业局局长段琳芳任办公室主任。领导小组要加强指导服务，强化督导检查，进度调度和年终目标考核，确保各项任务落实。各镇均要成立专门班子，明确责任 ，制定具体方案，宣传发动，狠抓落实。

（二）落实支持政策。县政府按照种植结构调整项目要求按中央省补贴资金总额20%配套。整合涉农项目，对调整结构过程的招商引资、土地流转和调整结构后的农产品生产、农资供应、产后处理加工、产品促销、市场开拓和配套产业发展等给予倾斜支持。对严格管控区内的基本农田，允许农户或经营业主通过水浸、种植花卉和多年生植物的方式进行“非农化”结构调整，但不得挖塘养鱼等方式改变基本农田现状。认真执行国家粮食收购政策，先检验后收购，对纳入调整范围的严格管控区，超标粮食退出政策性粮食收购范围。针对“插花田”、“边角田”等实际情况，部分村组点位面积超过总面积80%以上的，可以整村整组连片调整，但多出的不能超过该镇总调整面积的5%。

（三）加强技术服务。积极组建粮油、经作、植保和农机人员组成的技术服务队伍，加强培训，提升服务能力和水平。各镇及相关部门要及时提供市场信息服务，给予种植户宏观指导，积极搭建农超对接平台，培养企业市场竞争能力。

附件1：株洲县新增种植结构调整指标分解表

附件2：株洲县严格管控区种植结构调整推荐模式